Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А56-84495/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84495/2019
17 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «911»

заинтересованное лицо Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу, Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан

об оспаривании приказа

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 29.05.2019, ФИО3, по доверенности от 29.05.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 18.09.2019,

ФИО5, по доверенности от 06.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «911» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании приказа Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 16.05.2019 №237; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и внести изменения в лицензию от 07.12.2012 №3-А/00025 включив адрес места осуществления деятельности: Республика Татарстан, с. Русский Акташ.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 01.04.2019 Общество подало в Главное управление МЧС России по городу Санкт-Петербургу заявление о переоформлении лицензии и добавлении нового адреса места оказания услуг. На основании данного заявления ГУ МЧС России по г. Санкт- Петербургу направило поручение в ГУ МЧС России по Республике Татарстан о проведении проверки лицензиата по заявленному месту осуществления деятельности – ГПС «Альметьевск».

Распоряжением Начальника Управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО6 от 08.04.2019 года №69 в отношении Общества назначена внеплановая выездная проверка.

По результатам указанной проверки составлен акт №69 от 30.04.2019 года. Акт №69 направлен ГУ МЧС России по Республике Татарстан в адрес Общества 08.05.2019, и получен Обществом 16.05.2019.

Согласно Акту №69, ГУ МЧС России по Республике Татарстан сделан вывод о несоответствии лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах инфраструктуры по следующим основаниям:

- Не соблюден порядок допуска к несению боевого дежурства;

- В помещениях дежурного караула не размещены утвержденные в установленном порядке табель боевого расчета дежурного караула, расписание занятий, распорядок дня, обязанности лиц внутреннего наряда, условные и графические обозначения техники, правила охраны труда и пожарной безопасности, инструкции;

- Гражданский бокс необходимо укомплектовать 100% резервом стеллажей для укладки боевой одежды и снаряжения с учетом усиления службы;

- Личный состав в дежурных караулах не допущен к выполнению обязанностей в качестве подменного диспетчера ПСЧ;

- Не представлены оригиналы документов или заверенные в установленном порядке законодательством РФ, подтверждающие образование работников, указанных в заявлении о переоформлении лицензии: ФИО7, ФИО8, ФИО9., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24., ФИО25., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31.;

- Не представлены оригиналы документов или заверенные в установленном порядке РФ, подтверждающие наличие у лицензиата огнетушаших веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструментов принадлежащих ему на основании договора №ТПК-3022/01-10-03/18 от 28.12.2018г. «О пожарной охране» между АО «Транснефть-Прикамье» и ООО «911» необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности, согласно заявления о переоформлении лицензии;

- Не представлены оригиналы документов или заверенные в установленном порядке РФ, подтверждающие применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия, принадлежащих ему на основании договора №ТПК-3022/01-10-03/18 от 28.12.2018г. «О пожарной охране» между АО «Транснефть-Прикамье» и ООО «911» необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности, согласно заявления о переоформлении лицензии.

Приказом Управления от 16.05.2019 №237 Обществу отказано в переоформлении лицензии и внесении изменения в лицензию от 07.12.2012 №3-А/00025 включив следующий адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 423430, Республика Татарстан, Альметьевский район, с. Русский Актащ.

Данный приказ оспорен Обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

01.04.2019 Общество обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии МЧС России № З-А/00025 от 07.12.2012 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в связи с изменением места нахождения юридического лица с 02.08.2018, а также изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: прекращением осуществления лицензируемой деятельности по адресам:

<...> - деятельность прекращена с 31.12.2014;

Ленинградская область Киришский район, Глажевское сельское поселение, д. Бор, ЛПДС «Кириши» здание 411 - деятельность прекращена с 18.05.2018;

<...> - деятельность прекращена с 18.05.2018;

Ленинградская область, Тосненский район, т.п. Красный Бор, ЛПДС «Красный Бор», 36 км. Московское шоссе - деятельность прекращена с 18.05.2018.

А также намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по следующим адресам:

- 423430, Республика Татарстан, район Альметьевский, с. Русский Акташ:

- 197229, Санкт-Петербург, ул. 3-я Конная Лахта, д. 38.

В соответствии с описью 01.04.2019 в Главное управление поступили следующие документы от ООО «911»:

Заявление о переоформлении лицензии входящий № 4581 от 01.04.2019;

Бланк лицензии № З-А/00025 от 07.12.2012;

Платежное поручение № 76 от 30.01.2019;

Выписка из Единого государственного реестра налогоплательщиков вотношении организации по состоянию на 20.02.2019 № 9347.

Иные документы Обществом в Главное управление не предоставляло и предоставление иных документов не предусмотрено частями 3, 7, 8, 10 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон) и пунктом 9 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 (далее -Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров).

В соответствии с положениями (пунктов 3.4.10, 3.3.7) Приказа МЧС России от 24.08.2015 № 473 «Об утверждении административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (зарегистрированного в Минюсте России 27.11.2015 № 39892), в связи с заявлением ООО «911» адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (обособленного подразделения), расположенного в другом субъекте Российской Федерации, Главным управлением МЧС России по г. Санкт-Петербургу направлено поручение о проведении выездной проверки в Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, на территории которого находится обособленное подразделение: 423430, Республика Татарстан, район Альметьевский, с. Русский Акташ.

На основании положений (пунктов 3.4.10, 3.3.10) Административного регламента, по результатам проведения выездной проверки возможности выполнения соискателем лицензии (ООО «911») лицензионных требований, должностным лицом Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, осуществившим выездную проверку, составлен акт проверки № 69 от 30.04.2019 с выводом о несоответствии лицензионным требованиям ООО «911» по адресу: 423430, Республика Татарстан, район Альметьевский, с. Русский Акташ в трёх экземплярах, один экземпляр акта проверки № 69 от 30.04.2019 поступил в Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу.

По результатам проведённой выездной проверки возможности выполнения соискателем лицензии (ООО «911») лицензионных требований, должностным лицом Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу, осуществляющим выездную проверку, был составлен акт проверки № 6-6-10-162 от 14.05.2019 с выводом о соответствии лицензионным требованиям ООО «911», по адресу: 197229, Санкт-Петербург, ул. 3-я Конная Лахта, д. 38 (копия прилагается).

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона, предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона, является состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности для юридического лица являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений исооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности", принадлежащих ему на правесобственности или ином законном основании;

б)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых дляосуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

в)наличие у соискателя лицензии (лицензиата): специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего документ, подтверждающий получение высшего образования или среднегопрофессионального образования по специальности "пожарная безопасность", либо документ, подтверждающий получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля;

г)наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работниковсоискателя лицензии (лицензиата) - соответствующего их должностнымобязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения);

д)отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта;

е)повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "в" и "г"настоящего пункта, в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

ж)выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах иобъектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами инормативными документами по пожарной безопасности;

з)применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого видадеятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиямподтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия;

и)соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В связи с тем, что иные документы, кроме заявления о переоформлении лицензии, бланка лицензии, платежного поручения и выписки из ЕГРН Обществом в Главное управление не предоставлялись и предоставление иных документов не предусмотрено частями 3, 7, 8, 10 статьи 18 Федерального закона и пунктом 9 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подтверждающие соответствие ООО «911» лицензионным требованиям, проверялись в ходе внеплановых выездных проверок Главным управлением МЧС России по г. Санкт-Петербургу и Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и предоставление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В акте проверки Общества, составленным должностным лицом Главного управления МЧС России по Республике Татарстан № 69 от 30.04.2019, указано о непредставлении оригиналов документов или их копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подтверждающих соответствие ООО «911» лицензионным требованиям, указанных в пункте 9 и пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров.

В соответствии с положениями (пунктов 3.4.10, 3.3.10, 3.3.12) Административного регламента, на основании причин, послуживших основанием обращения ООО «911» в Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу с заявлением о переоформлении лицензии и результатов выездных проверок возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований, изложенных в акте проверки Главного управления МЧС России по Республике Татарстан № 69 от 30.04.2019, а также в акте проверки Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу № 6-6-10-162 от 14.05.2019, Главным управлением МЧС России по г. Санкт-Петербургу было принято решение о переоформлении лицензии МЧС России № З-А/00025 от 07.12.2012. А именно:

-место нахождения юридического лица было изменено;

-были изменены адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности - исключены адреса, по которым осуществление лицензируемой деятельности было прекращено:

- <...> д,7;

- Ленинградская область Киришский район, Глажевское сельское поселение, д. Бор, ЛИДС «Кириши» здание 411;

- <...>;

- Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Красный Бор, ЛИДС «Красный Бор», 36 км. Московское шоссе.

- включен новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности:

197229, Санкт-Петербург, ул. 3-я Конная Лахта, д. 38, лит. Е;

- не включен новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности:

423430, Республика Татарстан, район Альметьевский, с. Русский Акташ.

Переоформленный бланк лицензии Приказом Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 16.05.2019 № 237, в течение трёх рабочих дней после дня подписания и регистрации, был направлен лицензиату заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, на адрес места нахождения.

Вместе с тем, в соответствии с положениями (пунктов 3.4.10, 3.3.11) Административного регламента, в случае, если в процессе проведения выездной проверки будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении соискателем лицензии лицензионных требований, соискатель лицензии вправе предоставить в ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, до принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверок нарушений.

Обществом 13.05.2019 - до принятия решения о переоформлении лицензии (до 16.05.2019) предоставлены документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверки Главным управлением МЧС России по г. Санкт-Петербургу нарушений (входящий № 6979 с приложением на 13 листах).

Одновременно с этим, ООО «911» до принятия решения о переоформлении лицензии (16.05.2019), документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверки Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан нарушений, в Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу не предоставляло.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Татарстан пояснил, что Обществом в ходе проведения проверки не представлены оригиналы документов, а также заверенные надлежащим образом копии.

На обозрение суда представлены письма Общества, направленные Обществом в ГУ МЧС после проведения проверки, из которых следует, что надлежащим образом оформленные документы после проведения проверки Обществом также не представлены.

На основании вышеизложенного, Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу не нарушало права и законные интересы Общества, приказ Главного управления № 237 от 16.05.2019 издан в установленном порядке, а следовательно заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом, ООО «911» вправе обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии повторно.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.