Решение от 27 января 2023 г. по делу № А14-4190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4190/2022

«27» января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2023

Полный текст решения изготовлен 27.01.2023

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Гастротех" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ,

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом, служебное удостоверение)

от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 07.09.2022 №04-15/18181, диплом, служебное удостоверение), ФИО4 (доверенность от 21.12.2022 №04-15/33496, диплом, паспорт)

Дело слушалось 16.01.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.01.2023, 26.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гастротех» (далее – заявитель, Общество, юридическое лицо, ООО «Гастротех») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее – Инспекция, регистрирующий орган, ответчик), в котором просит признать недействительным решение от 06.12.2021 №38499А об отказе в государственной регистрации.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что ФИО5 является единственным учредителем и директором ООО «Гастротех», наличие в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности приводит к нарушению прав юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, запись о недостоверности сведений внесена с нарушением требований Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Инспекция в письменном отзыве по делу заявленное требование не признала, поскольку ФИО5 08.09.2021 подано заявление о недостоверности сведений о нем как о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Гастротех», а также как об учредителе данного юридического лица, после чего поданные 29.11.2021 для государственной регистрации и подписанные от имени ФИО5 документы нельзя считать достоверными, в связи с чем регистрирующим органом обоснованно принято оспариваемое решение.

Третье лицо в письменном отзыве по делу указало, что ФИО5 является военнослужащим в связи с чем не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы письменных отзывов, заявитель, извещавшийся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечил, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Гастротех», зарегистрированном по адресу: 394038, <...> д. ЗБ, офис 110, единственным участником общества и его директором является ФИО5.

03.09.2021 должностным лицом Межрайонной ИФНС России №16 по Воронежской области ФИО5 был допрошен в качестве свидетеля, о чем составлен протокол № 822, в котором свидетель пояснил, что не является руководителем ООО «Гастротех», бухгалтерскую и налоговую отчетность не формировал и не подписывал, документы, связанные с государственной регистрацией и внесением изменений в ЕГРЮЛ, не подписывал, не знает видов деятельности общества и адрес его места нахождения, заработную плату или дивиденды от ООО «Гастротех» не получал. К протоколу допроса свидетеля от 03.09.2021 были приобщены лист с экспериментальными образцами подписи ФИО5, заявление в удостоверяющий центр о факте компрометации ключа электронной цифровой подписи.

08.09.2021 в регистрирующий орган от Межрайонной ИФНС России №16 по Воронежской области поступило заявление по форме №Р34001 в отношении ООО «Гастротех» о недостоверности сведений о руководителем и учредителе, заявителем выступил ФИО5, подпись которого в заявлении была засвидетельствована старшим государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России №16 по Воронежской области ФИО6 В указанном заявлении заявителем подтверждалось, что содержащиеся в нем сведения достоверны, что настоящее заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

15.09.2021 Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области вынесено решение о государственной регистрации №30907А, на основании которого внесены записи №2213600529030, №2213600529030 о недостоверности сведений о ФИО5 как об учредителе (участнике) и директоре ООО «Гастротех».

29.11.2021 в адрес регистрирующего органа по каналам связи от нотариуса нотариального округа город Мурманск Мурманской области ФИО7 поступили следующие документы:

- заявление по форме Р13014;

- действующая редакция Устава юридического лица;

- решение №6 единственного участника общества от 29.11.2021;

- приказ от 04.04.2019 №1;

- копия страниц паспорта заявителя;

- сопроводительное письмо от 29.11.2021;

- письмо нотариуса от 29.11.2021 №384.

Заявителем выступил ФИО5, как директор и единственный участник общества.

Согласно представленным документам заявитель подтверждал, что сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества, и сведения об участнике Общества являются достоверными, заявление по форме №Р34001 была им предоставлено ошибочно.

06.12.2021 регистрирующим органом принято Решение №38499А об отказе в государственной регистрации (далее – Решение от 06.12.2021), при этом основанием для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, послужило представление документов, содержащих недостоверные сведения, что приравнивается к непредставлению необходимых для государственной регистрации документов.

Решением УФНС России по Воронежской области от 24.01.2022 №15-2-18/01755@ жалоба ООО «Гастротех» оставлена без удовлетворения, Решение от 06.12.2021 – без изменения.

Не согласившись с Решением от 06.12.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с п.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого решения закону возложено на регистрирующий орган.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон №129-ФЗ, Закон о регистрации).

В силу пп. д, л п.1 Закона №129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице:

- сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со ст. 65.1 ГК РФ, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества;

- сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с п.2 ст.17 Закона №129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (п. 4 ст. 5 Федерального закона N 129-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно ст.4 Федерального закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (ст. 3 Федерального закона N 149-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Таким образом, необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В соответствии с п. 4.2 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4.3 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ).

Приказом Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ N 72) утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в п.4.2 ст.9 Федерального закона N 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц.

Исходя из положений Приказа N 72, обязанность по установлению достоверности сведений ЕГРЮЛ возложена как на регистрирующие, так и на территориальные налоговые органы.

При этом мероприятия по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, могут проводиться в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных, в том числе, при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

При этом заинтересованность налогового органа обусловлена его прямыми обязанностями, установленными ст.32 НК РФ, в частности обязанностью вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц.

Совокупный анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет прийти к выводу о том, что сведения об учредителе и директоре юридического лица являются сведениями, подлежащими отражению в едином информационном ресурсе и считаются достоверными для третьих лиц до момента их изменения в соответствии с установленным законодателем порядком. При этом информация, свидетельствующая о недостоверности содержащихся в информационном ресурсе сведениях, может быть получена по фактам реализации налоговыми органами своих непосредственных полномочий, обозначенных в ст. 31 НК РФ и получивших развитие в иных нормативных документах.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

В рассматриваемом случае из анализа представленных документов следует, что в ходе допроса ФИО5 в качестве директора и учредителя ООО "Гастротех" 03.09.2021 заявителем в присутствии старшего государственного налогового инспектора лично было подписано заявление по форме №Р34001.

На листе 3 заявления по форме №34001 ФИО5 своей подписью подтвердил, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны; настоящее заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона N 129-ФЗ в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в п.6 ст.9 настоящего Федерального закона.

Форма заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ (форма N Р34001) утверждена Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@.

В силу пп. 3 п. 5 Приказа N 72 в случае, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, отсутствуют.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.10.2021 N 305-ЭС21-13520 по делу N А40-201902/2019, заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган по форме Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в реестр соответствующих сведений. При этом каких-либо иных документов для внесения заявленной записи в ЕГРЮЛ не требуется. Из формы Р34001 заявления следует, что в ней физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений о нем в реестре, одновременно подтверждает достоверность содержащихся в заявлении сведений; данное заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

С учетом вышеприведенных положений заявление ФИО5 по форме Р34001 являлось необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи ГРН 2213600529030, №2213600529030 о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, и учредителе ФИО5

Относительно доводов заявителя о принятии заявления по форме Р34001 неуполномоченным на государственную регистрацию юридических лиц сотрудником налогового органа арбитражный уд отмечает следующее.

Согласно ст. 2 Федерального закона №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств является Федеральная налоговая служба (п. 1 Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе").

В силу ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы Российской Федерации - единая централизованная система контроля, которая состоит из федерального органа исполнительной власти.

В п.5 Приказа УФНС по Воронежской области от 26.12.2012 №02-13-11/237@ предусмотрено, что межрайонные инспекции ФНС России по Воронежской области уполномочены на осуществление функций по приему документов государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с последующей передачей их в МИФНС №12 по Воронежской области, по случаям подачи заявителем документов в регистрирующий орган через межрайонные инспекции ФНС России по Воронежской области.

Приказом УФНС по Воронежской области от 20.06.2018 №02-05-11/085@ были внесены изменения в приказ УФНС по Воронежской области от 26.12.2012 №02-13-11/237@, приказ был дополнен п. 10, на основании которого на межрайонные инспекции ФНС России по Воронежской области были возложены обязанности по осуществлению функций регистрирующего органа, в том числе по приему "Заявлений физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" по форме Р34001, с последующей передачей их в адрес МИФНС N 12 по Воронежской области, по случаям указанной формы при проведении мероприятий по проверке достоверности адреса места нахождения и при проведении опросов руководителей и участников юридических лиц.

С учетом указанных подзаконных актов МИФНС N 16 по Воронежской области, в лице своих сотрудников, полномочна принимать заявления по форме Р34001 о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ.

Аналогичный вывод содержит Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.10.2022 N Ф10-4204/2022 по делу N А14-12230/2021.

Суд полагает, что материалами дела не подтверждено, что ФИО5 фактически осуществлял руководство ООО «Гастротех».

Так согласно представленной справке от 29.10.2021 №346 ФИО5 в период с 03.07.22020 по 02.12.2020 проходил действительную военную службу по призыву в восковой части в Архангельской области г. Нарьян-Мар, с 03.12.2020 по настоящее время (29.10.2021) проходит действительную военную службу по контракту в войсковой части в районе Крайнего Севера, г.Оленегорск-8 Мурманской области.

В силу ч.7 ст.10 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение.

Кроме того, представленные заявителем Договор купли-продажи от 29.01.2021 №29/01-3, Договор подряда от 31.08.2020 №31/08/2020-СП, Договор розничной купли-продажи товаров по образцам от 24.11.2020 №НФНФ-002595 не подписаны со стороны ООО «Гастротех».

Подписи от имени ООО «Гастротех» на Договоре финансовой аренды (лизинга) от 27.07.2021 №ДЛ-54547-21, Договор подряда от 01.04.2021 330/СУБ, Договор поставки товара 02.11.2020 №11, Договоре субподряда от 15.05.2021 №15-05-21-СТК, Договоре субподряда от 16.04.2021 №16-04-21-СТК, Договоре субподряда от 27.03.2021 №27-03-21-СТК, Договоре субподряда от 01.12.2020 №01-12-20-СТК, Договоре субподряда от 03.03.2021 №03-03-21-СТК, Договоре субподряда от 27.02.2021 №27-02-21-СТК, Договоре субподряда от 12.03.2021 №12-03-21-СТК визуально не соответствуют подписи на заявлении по форме №Р34001, совершенной ФИО5 в присутствии налогового инспектора.

В налоговом органе имеется единственная справка о доходах ФИО5 за 2019 год, полученных только от АО «Крокус Интернэшнл».

Само по себе представление Обществом в налоговый орган деклараций в электронном виде также не свидетельствует об осуществлении ФИО5 управления ООО «Гастротех».

Таким образом, регистрирующий орган обоснованно вынес оспариваемое решение ввиду представления заявителем документов, содержащих недостоверные сведения.

При обращении в арбитражный суд заявителем по чеку-ордеру от 15.03.2022 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., которая подлежит отнесению с учетом результата спора на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья И. А. Костина