Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А56-2937/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2937/2025
12 марта 2025 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Стройэкон»,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.01.2025, паспорт,

установил:

Санкт-Петербургский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройэкон» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Прокурор поддержал доводы заявлении.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление, считая, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым, а обязанность организации нести расходы на содержание защитного сооружения возникает только в случае поступления данного имущества на учет организации: согласно акту приёма-передачи к договору от 28.01.2008 № 13-БФ004243 паспорт защитного сооружения гражданской обороны Обществу не передавался, правовые основания для принятия помещения на учет и баланс заинтересованного лица отсутствуют.

Изучив материалы административного дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

На основании решения Прокурора о проведении проверки от 18.12.2024 № 12 в связи с получением информации о возможных нарушениях требований законодательства о гражданской обороне заявителем в период с 18.12.2024 по 17.01.2025 проведена проверка Общества с целью надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Из полученного Прокурором письма межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 17.12.2024 № 78-05/21536 следует и подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 17.12.2024 и 19.12.2024, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 2131-78 расположено в нежилом помещении, встроенном в восьмиэтажное здание, расположенном по адресу: <...>, лит.Е, которое в свою очередь сформировано вторичными помещениями:

- нежилое помещение площадью 19 937,8 кв.м с кадастровым номером 78:12:0007157:1459 (помещение 1-Н, 2-Н, 3-Н, 4-Н, 5-Н, 6-Н, 7-Н, 8-Н, 9-Н, 10-Н, 11-Н, 12-Н, 13-Н, 14-Н, 15-Н, 16-Н, 17-Н, 18-Н, 19-Н, 20-Н, 21-Н, 22-Н, 23-Н, 24-Н, 25-Н, 26-Н, 28-Н, 29-Н, 30-Н), в отношении которого зарегистрировано право собственности Общества (запись в ЕГРН от 26.12.2008 № 78-78-01/0344/2008-155);

- нежилое помещение площадью 1965,9 кв.м с кадастровым номером 78:12:0007157:1478 (помещение 27-Н), в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 27.06.2001 № 78-01-117/2001-385.1).

В отношении помещения 27-Н площадью 1965,9 кв.м (инв.№ по реестру 2131), расположенного по адресу: <...>, лит.Е, между Обществом, Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ Санкт-Петербурга) и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Санкт-Петербургу (далее – ГУ МЧС РФ)и в соответствии с распоряжением КУГИ Санкт-Петербурга заключен договор от 28.01.2008 № 13-БФ004243 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны и о выполнении мероприятий по гражданской обороне (далее – договор от 28.01.2008), на основании которого Общество принимает по акту (приложение 1 к названному договору) на ответственное безвозмездное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной и индивидуальной защиты и иное имущество гражданской обороны, обязуется хранить и использовать переданное имущество гражданской обороны, а также выполнять мероприятия по гражданской обороне в соответствии с условиями договора, а ГУ МЧС РФ обязуется оказывать Обществу содействие при проведении им мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 2.3.1 договора от 28.01.2008 установлено, что Общество обязуется сохранять имущество гражданской обороны, принимать меры по поддержанию имущества в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений и иных объектов имущества гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583), в силу пункта 1.2 которых выполнение требований Правил № 583 обязательно при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Из акта осмотра от 11.12.2024, проведенного Прокуратурой с участием должностного лица Общества, специалистов ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу и представителя АО «Обуховский завод», выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне в части содержания находящегося в федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны № 2131 по адресу: <...>, лит.Е, пом.27-Н:

- в нарушение пункта 3.2.1 Правил № 583 защитное сооружение гражданской обороны № 2131 не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых не созданы;

- в нарушение абзаца 3 пункта 3.2.1 Правил № 583 (должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств) входные двери в защитное сооружение гражданской обороны, двери в помещение дизельной электростанции не обеспечивают их герметичного закрывания, герметическая дверь запасного выхода защита гипсокартоном;

- в нарушение абзаца 4 пункта 3.2.1 Правил № 583 (должна быть обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения) нарушена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, имеются следы протечек, нарушена целостность пола;

- в нарушение пункта 3.2.11, абзаца 1 пункта 3.2.24 Правил № 583 санузлы и умывальники в нерабочем состоянии, не законсервированы;

- в нарушение пункта 3.2.11 Правил № 583 система вентиляции частично разрушена и находится в нерабочем состоянии;

- в нарушение пункта 3.2.11, абзаца 1 пункта 3.2.25 Правил № 583 дизельная электростанция в нерабочем состоянии, не законсервирована;

- в нарушение пунктов 3.2.20, 3.2.21 Правил № 583 баки запасов питьевой воды не пригодны к использованию, имеют следы коррозии;

- в нарушение пункта 3.2.11 Правил № 583 система электроснабжения не в строю, смонтировано нештатное освещение;

- в нарушение пункта 3.2.2 Правил № 583 часть помещений защитного сооружения гражданской обороны № 2131 имеют следы перепланировок: перекрытия из гипсокартона, часть помещений переоборудована во внештатную кухню и санузел;

-             в нарушение пункта 3.2.8 Правил № 583 стены внештатных помещений оштукатурены;

-             в нарушение пункта 3.2.9 Правил № 583 стены внештатного санузла отделаны кафелем;

- в нарушение пункта 3.6 Правил № 583 документация на защитное сооружение гражданской обороны в защитном сооружении гражданской обороны № 2131 отсутствует;

- в нарушение подпункта 5.1.5-5.17 Правил № 583 текущий, средний и капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны № 2131 не проводились;

-             в нарушение пункта 6.2.1 Правил № 583 обозначение защитного сооружения гражданской обороны № 2131 отсутствует;

- в нарушение пункта 6.2.6 Правил № 583 доступ к входной группе защитного сооружения гражданской обороны обеспечивается через металлическую дверь, запираемую на врезной замок, ключ от которой хранится в у Общества.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление от 14.01.2025 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ) в порядке, установленном в статье 28.4 КоАП РФ, согласно части 1 которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ о протоколе об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28) мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 28 подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями, в силу п. 6 которого защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно-хозяйственных целях.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 выполнение требований Правил № 583 обязательно при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны

В силу пункта 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2 Правил № 583 запрещается перепланировка помещений защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В силу пункта 3.2.8 Правил № 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Пунктом 3.2.9 Правил  83 запрещается облицовка стен керамической плиткой.

Согласно подпунктам 3.2.11 и 3.2.12 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

В силу подпунктов 3.2.20, 3.2.21 Правил № 583 в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток. Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3.2.24 Правил № 583 санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

В силу пункта 5.1.5 Правил № 583 текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке.

Согласно пункту 5.1.6 Правил № 583 средний ремонт – вид планового ремонта, при котором техническая система частично разбирается и ремонтируется или заменяются изношенные детали, восстанавливаются мощность и производительность оборудования, проводится его испытание под нагрузкой.

При среднем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные текущим ремонтом, разборка части узлов для ремонта или замены изношенных деталей, замена, при необходимости, изношенных подшипников качения, пришабривание подшипников скольжения, проточка некоторых шеек валов и валиков, замена изношенных уплотняющих и крепежных деталей, замена прокладок, ремонт цилиндров, замена и пригонка поршневых колец, притирка клапанов, наладка и регулировка электроаппаратуры, ремонт и замена заградительных устройств, сборка технических систем с восстановлением правильного положения узлов и деталей, замена смазки в отремонтированных узлах, окраска, испытание технических систем.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Правил № 583 капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой.

При капитальном ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные средним ремонтом, полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка, замена уплотняющих устройств, ремонт или замена изношенных деталей, замена подшипников, ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров, ремонт и замена электроаппаратуры, ремонт фундаментов, сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок, полная замена смазки, полная окраска.

Согласно пункту 6.2.1 Правил № 583 обозначению подлежат все защитные сооружения гражданской обороны. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны.

В силу пункта 6.2.6 Правил № 583 на каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть не менее двух комплектов ключей. Один комплект хранится у коменданта защитного сооружения гражданской обороны, другой в местах, обеспечивающих круглосуточный и быстрый доступ к ним. В организациях второй комплект ключей должен храниться у ответственных дежурных, начальников смен, на проходных с круглосуточным дежурством и т.п., в жилом секторе – у дежурного диспетчерской службы территориального органа управления жилищным хозяйством и у арендаторов защитного сооружения гражданской обороны.

Материалами дела подтверждено нарушение Обществом Правил № 583.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения Обществом норм действующего законодательства при использовании федеральной собственности, или каких-либо иных обстоятельств, исключающих его вину в совершении административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Довод Общества о том, что паспорт объекта гражданской обороны Обществу не передавался, в связи с чем право собственности на Объект к нему не переходило и Объект не ставился на баланс Обществом, не принят судом, так как назначение и состав объекта гражданской обороны Обществу были известны, в том числе при заключении договора от 28.01.2002, и им не оспаривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления № 10, принимая во внимание отсутствие доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2018, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ), то есть менее двух тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и отсутствие негативных последствий нарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенных Обществом нарушений, и учитывая, что общество с 10.08.2018 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройэкон» (192012, <...> лит.Е, ОГРН: <***>, дата регистрации: 04.06.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                                                     Золотарева Я.В.