Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А70-21316/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21316/2020
город Тюмень
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 27.04.2021.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Крюковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению Крестьянского хозяйства «Данилова»

к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 23.08.2019 № 000058/71-ж-мк,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 01.12.2020, диплом от 05.07.2015 № 2-916),

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 11.01.2021 № 1, диплом),



установил:

Крестьянское хозяйство «Данилова» (ОГРН:1027201293976, ИНН:7223000230) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (ОГРН:1027201297309, ИНН:7206025146) (далее - ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 23.08.2019 № 000058/71-ж-мк.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к отзыву требования истца не признал, указа на существенное нарушение истцом условий договора.

В судебном заседании 26.04.2021 представитель истца поддержал заявленные требования. Ответчик требования истца не признал.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) 23.08.2019 заключен муниципальный контракт № 000058/71-ж-мк, по условиям которого подрядчик в целях бесперебойного движения транспортных средств по автозимникам и безопасных условий такого движения обязался выполнить работы по объекту: «Устройство и содержание автозимников в Тобольском районе» в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1), перечнем автозимников (приложение № 3), калькуляциями №№ 1, 2, 3 (приложение № 4, 5, 6), локальными сметными расчетами № 1, 2, 3 (приложение № 7, 8, 9), а заказчик принял на себя обязательство принимать выполненные работы и обеспечить их финансирование (далее- муниципальный контракт) (т. 1 л.д. 24).

В соответствии с пунктом 10.1 муниципального контракта и приложениями № 1- 9 к муниципальному контракту работы по контракту выполняются в 3 этапа:

I этап - устройство автозимников;

II этап - содержание автозимников;

III этап - устройство автозимников (т. 1 л.д. 94).

Актом формы КС-2 от 23.01.2020 № 1 ответчик принял от истца работы I этапа (т. 2 л.д. 23).

Актом формы КС-2 от 16.03.2020 № 2 ответчик принял от истца работы II этапа (т. 2 л.д. 33).

27.11.2020 ответчиком принято решение № 2996/06-05 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.08.2019 № 000058/71-ж-мк (реестровый номер 0167300028819000058) в связи с невыполнением истцом III этапа работ по контракту (т. 1 л.д. 43).

Решение от 27.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта получено истцом 01.12.2020.

Не согласившись с принятым ответчиком решением об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Под искусственным дорожным сооружением понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу пункта 6.7.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, к зимним автомобильным дорогам - автозимникам - относятся сезонные дороги с полотном и дорожной одеждой из снега, льда и мерзлого грунта.

Таким образом, правоотношения сторон по муниципальному контракту регулируются нормами главы 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ)- строительный подряд и возмездное оказание услуг.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Статьями 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Положениями пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», только в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.20169 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с уведомлением ответчик отказался от договора по причине того, что истцом по состоянию на 27.11.2020 не выполнены работы по третьему этапу.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 10.1 муниципального контракта работы по контракту выполняются в 3 этапа:

I этап- устройство автозимников с момента заключения контракта по 21.12.2019;

II этап- содержание автозимников с 22.12.2019 по 15.04.2020;

III этап- устройство автозимников с 01.10.2020 по 21.12.2020 (т. 1 л.д. 94).

На момент заявления отказа от контракта срок выполнения третьего этапа работ не истец.

Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу пункта 3 стати 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть выполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ.

Истец указывает, что в соответствии с приложением № 3 к муниципальному кон6тракту (т. 1 л.д. 94) из 22 автозимников, подлежащих сооружению, 14 автозимников проходили вне границ населенных пунктов по землям лесного фонда. Данный факт ответчиком в ходе производства по делу подтверждался и не оспаривался.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- Лесной кодекс РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 № 144 утвержден административный регламент предоставления Департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов (далее- Административный регламент).

В силу пункта 2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические лица и граждане и (или) их представители, подавшие заявления о заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов (далее - заявители).

В соответствии с пунктом 3.1. муниципального контракта подрядчик обязуется провести работы по устройству автозимников и передать результат заказчику.

В силу пункта 1.1. муниципального контракта автозимники устраиваются истцом в интересах населения Тобольского района.

Таким образом, для устройства автозимников, проходящих по землям лесного фонда на территории Тюменского района, ответчик обязан был получить в установленном законом порядке права на использование участков лесного фонда и в силу Административного регламента данная обязанность лежала именно на ответчике как на лице, которому принадлежал линейный объект, устроенный истцом.

На основании изложенного суд отклоняет довод ответчика о том, что в рамках муниципального контракта истец обязан был оформить права на использование участка лесного фонда как противоречащий вышеуказанным нормам права, а также предмету заключенного муниципального контракта.

Данная обязанность ответчиком перед заключением муниципального контракта не исполнена. Права на участки лесного фонда в порядке статьи 45 Лесного кодекса РФ ответчиком не оформлены, соответствующая документация истцу для производства работ не передана.

Судом установлено, что при выполнении истцом работ по I этапу (устройство автозимников с момента заключения контракта по 21.12.2019) в отношении последнего 27.12.2019 составлены акты о лесонарушении № 38 и № 39, в котором зафиксированы факты устройства автозимников на участках лесного фонда (размещение стационарных вагон-бытовок для обогрева в составе линейного объекта) без оформления прав на использование лесов (т. 1 л.д. 94), в связи с чем истец был привлечен к ответственности.

В силу статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Судом установлено, что перед началом III этапа истец 17.09.2020 вручил ответчику требование о предоставлении документов, подтверждающих права на использование лесных участков, на которых будут обустраиваться автозимники (т. 1 л.д. 34).

Ответ на запрос от ответчика не последовал.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

24.11.2020 истец направил ответчику электронной почтой уведомление исх. № 95 (входящий № ответчика 5655/06-04 от 24.11.2020) о приостановлении выполнения работ по муниципальному контакту (т. 1 л.д. 36, 92, 94).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что работы по III этапу муниципального контракта приостановлены истцом правомерно, вследствие чего отказ ответчика от исполнения муниципального контракта в связи с неисполнением истцом работ по III этапу является неправомерным.

Доводы ответчика о нарушении истцом сроков выполнения работ по I и II этапам, заявленные в ходе рассмотрения дела, судом не принимаются, поскольку данные доводы не являлись основанием для отказа от исполнения муниципального контракта. Кроме того, заявление ответчика о ненадлежащем исполнении истцом работ по I и II этапам после их фактического принятия не может являться основанием для признания отказа от исполнения муниципального контракта правомерным, поскольку подобные действия ответчика не соответствуют требованиям статьи 10 ГК РФ о добросовестном использовании гражданских прав.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области от 27.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.08.2019 № 000058/71-ж-мк (реестровый номер 0167300028819000058).

Взыскать с Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в пользу Крестьянского хозяйства «Данилова» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Крюкова Л.А.