Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А24-1251/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1251/2023
г. Петропавловск-Камчатский
26 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 4 от 10.03.2023 исх. № 4-318 в части возврата в бюджет средств, использованных не по целевому назначению в сумме 290 341 руб. 00 коп, а также необходимости оплаты штрафа в сумме 29 034 руб.01 коп.,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.06.2022 № 01 (сроком на 1 год), диплом ВСА № 0068135 № 1028 от 01.08.2003;


от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности № 7-27 от 23.03.2023 (сроком до 31.12.2023), диплом ОКС № 16298 № 1273 от 11.07.2013,

ФИО4 – представитель по доверенности от 03.05.2023 № 7-52 (сроком до 31.12.2023), приказ от 28.10.2013 № 156-к;


слушатель: ФИО5

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» (далее - заявитель, Учреждение, ГБУЗ КК ПК ГДП № 1) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, ТФОМС Камчатского края) о признании недействительным требования № 4 от 10.03.2023 в части возврата в бюджет средств, использованных не по целевому назначению в сумме 290 341 руб. 00 коп, а также необходимости оплаты штрафа в сумме 29 034 руб. 01 коп.

Суд, с учетом положений, изложенных в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», части 4 статьи 61 АПК РФ допустил к участию в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО4, представившую доверенность от 03.05.2023 № 7-52 (сроком до 31.12.2023), а также приказ от 28.10.2013 № 156-к.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал

в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что на дату проведения судебного заседания требование № 4 от 10.03.2023 в части возврата в бюджет средств, использованных не по целевому назначению в сумме 290 341 руб. 00 коп, а также необходимости оплаты штрафа в сумме 29 034 руб. 01 коп. Учреждением не исполнено, денежные средства не возвращены.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ТФОМС Камчатского края от 23.01.2023 № 2-р проведена плановая комплексная проверка целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования ГБУЗ КК ПК ГДП № 1 за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

По результатам проверочных мероприятий 22.02.2023 составлен акт комплексной проверки поступления и целевого и эффективного расходования средств обязательного медицинского страхования ГБУЗ КК ПК ГДП № 1 за период с 01.01.2021 по 31.12.2022, согласно пункту 1 раздела «Выводы» которого установлен факт использования Учреждением средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению в общей сумме 311 380 рублей 90 копеек, выразившиеся в выплате компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа при выезде из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в другую местность уволенным работникам в общей сумме 290 341 рублей 00 копеек, в том числе (в 2021 году в сумме 58 171 рублей 00 копеек, в 2022 году в сумме 232 170 рублей 00 копеек).

В пункте 1 раздела «Требования по проверке» названного акта указано о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению на расчетный счет ТФОМС Камчатского края в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования и уплате штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 31 138 рублей 09 копеек в соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения указанного акта ТФОМС Камчатского края выставлено требование от 10.03.2023 № 4 исх. № 4-318, согласно которому Учреждению в срок до 24.03.2023 включительно необходимо вернуть в бюджет ТФОМС Камчатского края денежные средства, используемые не по целевому назначению, в сумме 311 380 рублей 90 копеек, а также уплатить в бюджет Фонда штраф в сумме 31 138 рублей 09 копеек.

Полагая, что требование не соответствуеттребованиям закона и нарушает права и законные интересы ГБУЗ КК ПК ГДП № 1, заявитель обратился в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ).

Статьей 3 установлены основные понятия, используемые в Законе № 326-ФЗ, в том числе базовой программы обязательного медицинского страхования, под которой понимается составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им за счет средств обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации медицинской помощи и устанавливающая единые требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования (пункт 8); территориальной программы обязательного медицинского страхования под которой понимается составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования (пункт 9).

В соответствии с пунктами 2, 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет полномочия страховщика и аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным фондом; осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Статьей 26 Закона № 326-ФЗ установлено, что расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения, в том числе выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования (подпункт 1 пункта 5).

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 326-ФЗ средства бюджета Федерального фонда и бюджетов территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Пунктом 2 статьи 28 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи устанавливается Законом № 326-ФЗ (часть 4 статьи 30 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с положениями части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи указана в Правилах обязательного медицинского страхования, регулирующих правоотношения субъектов и участников обязательного медицинского страхования при реализации Закона № 326-ФЗ, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила № 108н).

Согласно пункту 192 Правил № 108н в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В силу пункта 194 Правил № 108н к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

При этом в силу подпункта 6 пункта 195 Правил № 108н в состав затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, входят затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги).

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

Частью 6 статьи 36 Закона № 326-ФЗ установлено, что территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи.

При этом, исходя из смысла положений части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ, расходование средств обязательного медицинского страхования является строго целевым, то есть должно соответствовать условиям территориальной программы обязательного медицинского страхования и расходам, включенным в структуру тарифа.

В силу части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Постановлением Правительства Камчатского края от 20.12.2019 № 546-П утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Камчатского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Территориальная программа), которая включает в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.

Территориальная программа предусматривает перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, финансируемых за счет средств обязательного медицинского страхования (приложение № 1 к Территориальной программе) и за счет средств краевого бюджета (приложение № 2 к Территориальной программе).

В указанные перечни входит краевая медицинская организация – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1».

Пунктом 4.3 Территориальной программы установлено, что порядок формирования и структура тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию устанавливаются в соответствии с Законом № 326-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 Территориальной программы источниками финансового обеспечения Территориальной программы являются средства федерального бюджета, краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края.

Бюджетное законодательство предусматривает разграничение расходных обязательств, исполнение которых осуществляется за счет соответствующих бюджетов.

Так, согласно статье 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 31 БК РФ органы государственной власти субъекта наделены полномочиями самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета.

Пунктом 1 статьи 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть 4 статьи 48 Закона № 414-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-1).

При этом в силу абзаца 3 статьи 1 Закона № 4520-1, гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Отношения, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях регулируются Законом Камчатского края от 29.12.2014 № 561 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях» (далее – Закон № 561).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона № 561 лицам, заключившим трудовые договоры (служебные контракты) о работе в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях и прибывшим в соответствии с этими договорами (контрактами) в Камчатский край из других субъектов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются, в том числе, гарантии и компенсации в виде оплаты стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории, Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа из расчета не более пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, установленных для перевозки багажа (груза) железнодорожным и (или) водным транспортом.

Работнику и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора (служебного контракта) по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, при условии, что он отработал в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях не менее 5 лет (в том числе не менее 3 лет на последнем месте работы непосредственно перед прекращением трудового договора (служебного контракта), оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не более пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, установленных для перевозки багажа (груза) железнодорожным и (или) водным транспортом (часть 3 статьи 6 Закона № 561)

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 561 порядок компенсации работникам расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность, устанавливается постановлением Правительства Камчатского края.

При этом в силу статьи 8 Закона № 561 предоставление гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, Учреждением произведена выплата компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа при переезде из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в другую местность уволенным работникам в общей сумме 290 341 рублей 00 копеек, в том числе в 2021 году в сумме 58 171 рублей 00 копеек, в 2022 году в сумме 232 170 рублей 00 копеек.

Вместе с тем, источником выплат для компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора (служебного контракта) являются средства краевого бюджета, что подтверждается положениями Закона № 561.

Довод заявителя о том, что указанные расходы относятся к предусмотренным подпунктом 1 пункта 186 Правил № 108н прочим расходам отклоняются, поскольку расходы, непосредственно связанные с выплатами компенсации расходов в связи с переездом и провозом багажа при переезде из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в другую местность уволенным работникам, не относятся к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Ссылки заявителя на нормы трудового законодательства, устанавливающие обязанность работодателя компенсировать за счет собственных средств в том числе проезд работника и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора (служебного контракта), отсутствие самостоятельного финансирования, а также на сложившуюся практику схемы взаимодействия Учреждения и Фонда по компенсации вышеуказанных затрат, не могут быть признаны судом в качестве уважительных причин нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования при наличии действующих нормативно-правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов, которые устанавливают четко регламентированный порядок возмещения расходов бюджетными учреждениями, а также определяют источник финансирования для таких учреждений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место расходование средств обязательного медицинского страхования на цели, не предусмотренные структурой тарифа, установленной частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, Территориальной программой, что верно квалифицировано ТФОМС Камчатского края как нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования.

Поскольку факт использования заявителем денежных средств обязательного медицинского страхования в общей сумме 290 341 рублей 00 копеек не по целевому назначению документально подтвержден, у ГБУЗ КК ПК ГДП № 1 в силу пункта 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ возникает обязанность возвратить такие средства и уплатить соответствующую сумму штрафа.

Расчет суммы штрафа проверен судом и признан верным, заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, при определении суммы штрафа суд считает необходимым учесть следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Аналогичные правовые позиции изложены в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 304-КГ15-8954.

При назначении наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о возможности признания обстоятельств совершенного правонарушения, с учетом выполнения Учреждением на территории Камчатского края такой социально-значимой функции как оказание медицинской помощи населению, совершение нарушения без определенного умысла (иное не доказано), а также с учетом характера деятельности заявителя, смягчающими ответственность обстоятельствами.

С учетом принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания суд считает необходимым снизить размер оспариваемого штрафа до 14 517 рублей 01 копейки.

Оснований для дальнейшего снижения санкций суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение публичной ответственности за выявленные правонарушения, направленной, в том числе, на пресечение новых нарушений (частная и общая превенция).

На основании изложенного, суд признал недействительными требование Фонда в части уплаты штрафа в размере, превышающем 14 517 рублей 01 копейки.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 4 от 10.03.2023 исх.№ 4-318 в части оплаты государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» штрафа в размере, превышающем 14 517 руб. 01 коп.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.М. Тюшнякова