Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А56-37850/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37850/2024
25 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: товарищество собственников недвижимости (жилья) "Крикковское шоссе 14"

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "управляющая компания "Нарова"

об оспаривании распоряжений


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.04.2024.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 06.09.2023.



установил:

Товарищество собственников недвижимости (жилья) "Крикковское шоссе 14" (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет), выразившееся в непринятии решения об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из реестра многоквартирных домов (далее – МКД), находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарова» (далее – Общество), обязать Комитет принять решение об исключении этого МКД из реестра МКД, находящихся под управлением Общества.

В ходе рассмотрения дела Товарищество уточнило заявленные требования и просило признать недействительными распоряжения Комитета от 18.12.2023 № Л5850 и от 25.04.2024 № Л2452 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области и возврате заявления и документов заявителю по МКД № 14 по Крикковскому шоссе в г. Кингисеппе Ленинградской области, от 20.03.2024 № Л1683 и от 27.06.2024 № Л3416 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области. Товарищество также просило обязать Комитет исключить из реестра лицензий Ленинградской области сведения об осуществлении Обществом деятельности по управлению МКД по указанному выше адресу путем внесения в реестр лицензий сведения об управлении этим домом заявителем с 29.09.2023.

Уточнения иска приняты судом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы уточненного заявления, представитель Комитета возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Товарищество 27.10.2023 обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД по адресу: Ленинградская обл., Кингисепп, Крикковское ш., д. 14. К заявлению Товарищество приложило протокол общего собрания от 20.07.2023 № 1/2023, реестр лиц, проголосовавших за создание Товарищества, устав и иные документы.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Комитетом вынесено распоряжение от 18.12.2023 № Л5850 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области и возврате заявления и документов заявителю.

Товарищество повторно 06.03.2024 обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.

20.03.2024 Комитетом издано распоряжением № Л1683 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в связи с наличием оснований, указанных в подпунктах «а», «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

25.04.2024 Комитетом издано распоряжение № Л2452 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области и возврате заявлений и документов заявителю в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 3 Порядка, а именно: информация, указанная в заявлении, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Товариществом не размещена.

13.06.2024 протокол общего собрания собственников от 20.07.2023 и устав Товарищества размещены на портале ГИС ЖКХ.

27.06.2024 Комитет издал распоряжение № Л3416 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в связи с наличие оснований, указанных в подпунктах «а, в» пункта 10 Порядка.

Не согласившись с данными распоряжениями, Товарищество обратилось в арбитражный суд.

В соответствие с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Присутствующий в судебном заседании представитель Товарищества не отрицал, что заявление об оспаривании распоряжения Комитета от 18.12.2023 № Л5850 подано с пропуском трехмесячного срока обращения в суд.

Товарищество с ходатайством о восстановлении срока не обращалось, доказательства наличия уважительных (обстоятельств объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось и обычно ожидалась в сравнимой ситуации) причин пропуска срока не предоставило.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие оснований для его восстановления являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок N 938/пр, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр установлено, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД (Пункт 3 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий. Доводы заявителя об обратном отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка установлено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как отмечалось выше, основанием для вынесения распоряжения от 18.12.2023 явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а – г» пункта 5 Порядка, распоряжения от 25.04.2024 – требованиям подпункта «г» пункта 5 Порядка.

Довод заявителя о невозможности размещения на портале ГИС ЖКХ документов не принимается, впоследствии 13.06.2024 необходимые документы были размещены на портале ГИС ЖКХ.

Таким образом, основания для признания недействительными распоряжений от 18.12.2023 и от 25.04.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области отсутствуют.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока,указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата,содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Основанием для вынесения распоряжений от 20.03.2024 и от 27.06.2024 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий послужило наличие оснований, указанных в подпунктах «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр), а именно: несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как следует из материалов дела, сведения о МКД, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Кингисепп, Крикковское ш., д. 14 включены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет Общество. Заявление об исключении дома из реестра лицензий Ленинградской области от указанного юридического лица не поступало.

Комитет запросил у Общества и Товарищества дополнительные пояснения и документы.

Учитывая вышеизложенное, основания для признания недействительными данных распоряжений не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Петрова Т.Ю.