Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А56-8326/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8326/2020
14 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью животноводческий комплекс «Бор»

заинтересованное лицо Приозерская городская прокуратура

третье лицо Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинграсдкой области; Администрация Ромашкинского сельского поселения

об оспаривании акта от 06.06.2019

при участии

от заявителя: ФИО3 (директор)

от заинтересованного лица: ФИО4 по удостоверению

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью животноводческий комплекс «Бор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта Приозерской городской прокуратуры (далее – Прокуратура) от 06.06.2019.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в июне 2019 года Приозерской городской прокуратурой совместно с главным специалистом Северного отдела Департамента государственного экологического надзора, сотрудниками испытательной лаборатории ЛОГБУ «Леноблэкоконтроль» проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в ходе осуществления деятельности Общества.

Результаты проверки отражены в акте от 06.06.2019.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО ЖК «БОР» через систему труб и шлангов по пластиковой трубе ориентировочным диаметром 20 см. залегающей на глубине от 2,5 м до 3 м, осуществляло сброс отходов производства и потребления - отходов жизнедеятельности свиней из бетонных лагун, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0505004:26, предназначенных для хранения указанных отходов, на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0505002:362.

Исходя из расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, являющегося приложением к заключению ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» от 28.06.2019 № 31-Э-19 сумма массы отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0505002:362 составила 8554938 кг (8554,938 тонн). Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в территориальных границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0505002:362 составило 55 607 097 руб.

На основании выявленных нарушений городской прокуратурой в Приозерский городской суд направлено исковое заявление о возмещении ООО ЖК «БОР» вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды в размере 55607097 руб., об обязании разработать проект рекультивации незаконно используемого под размещение отходов и веществ земельного участка площадью не менее 40737,8 кв.м. (4.1 га) и провести его рекультивацию.

Акт оспорен Обществом в судебном порядке.

На основании обращения ФИО5 о возможном нарушении природоохранного законодательства на территории ЖК «Бор» Приозерским городским прокурором 29.05.2019 вынесено решение о проведении проверки исполнения Обществом природоохранного и ветеринарного законодательства, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Проведение городской прокуратурой проверки с выходом на место было обусловлено невозможностью подтверждения или опровержения фактов нарушения (сброса отходов производства и потребления в почву) без надлежащей их фиксации.

Заместителем городского прокурора в связи с возможным причинением вреда жизни и здоровью, интересам неопределенного круга лиц по причине возможного сброса отходов производства и потребления - отходов жизнедеятельности свиней в почву 06.06.2019 совместно с представителем Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, при участии ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль», осуществлен выход по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Ромашки, на территорию ООО ЖК «БОР» в целях установления (опровержения) факта сброса отходов производства и потребления в почву.

На момент проверки представители ООО ЖК «БОР» по указанному адресу отсутствовали, территория под охраной не находилась, доступ на территорию был открыт, в связи с чем уведомить проверяемое лицо не представилось возможным.

Кроме того, в дальнейшем направляемая по данному адресу корреспонденция, в том числе копия вышеуказанного искового заявления, адресатом не получалась.

Согласно п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмеп проверки.

Исходя из толкования норм Закона о прокуратуре следует, что не ознакомление (несвоевременное ознакомление) проверяемого лица с решением о проведении проверки не влечет отмены принятых мер прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями, в особенности с учетом того, когда пресечение прокурором таких нарушений влечет обеспечение не причинения вреда жизни и здоровью, интересам неопределенного круга лиц.

Ст. 21 Закона о прокуратуре, регламентирующая предмет прокурорского надзора и порядок проведения проверок, не содержит в себе обязанность прокурора по ознакомлению проверяемого лица с результатами проведенной проверки.

В данном случае проверка организована при наличии соответствующих оснований (наличие обращения о нарушении), проведена уполномоченным лицом в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре, по результатам проверки принят исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый акт является по своей сути письменной фиксацией факта наличия (осуществления) деяния, выразившегося в сбросе отходов производства и потребления в почву; не нарушает прав и законных интересов Общества; соответствует закону.

Кроме того, СО по г. Приозерск СУ СК РФ по Ленинградской области 09.10.2019 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 254 УК РФ по факту отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, в связи с осуществлением ООО ЖК «БОР» сброса отходов производства и потребления - отходов жизнедеятельности свиней из бетонных лагун, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0505004:26, предназначенных для хранения указанных отходов, на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0505002:362.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.