Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А45-28678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-28678/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на постановление от 11.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А45-28678/2018 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению Администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области (633131, Новосибирская область, Мошковский район, рабочий поселка Мошково, улица Советская, 9, ОГРН 1025405229728, ИНН 5432100379) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Державина, 28, ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278) об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности.

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области – Ярков С.Г. по доверенности от 09.01.2018.

Суд установил:

Администрация рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – управление) от 18.04.2018 № 54/999/001/2018-23464 в государственной регистрации права собственности на линейные объекты недвижимости: «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью – 58 454, 38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756 и «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью – 9 576,00 метров, кадастровый номер 54:18:000000:2529 (далее – газопроводы, сооружения), обязании управления осуществить регистрацию прав на указанные объекты.

Решением от 28.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 11.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, решение суда первой инстанции отменено, требования администрации удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать администрации в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает оспариваемый отказ правомерным, поскольку администрацией не были представлены все документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) администрацией не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя управления, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 11.01.2018 администрация обратилась в управление заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности на газопроводы.

В ходе правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом установлено, что в разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию от 05.08.2015 № 54-RU-54518101-23-2015 и от 14.08.2015 № 54-RU-54518101-25-2015 указаны кадастровые номера земельных участков, в границах которых расположены сооружения, однако отсутствует информация, позволяющая определить, на каких участках находятся их надземные части; по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) некоторые земельные участки, по которым проходит газопровод, принадлежат другим лицам.

В соответствии с уведомлением от 18.01.2018 № 54/999/001/2018-23464 действия по государственной регистрации управлением приостановлены на основании пунктов 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ); направлен запрос в Федеральную кадастровую палату (далее - ФКП) о предоставлении сведений, содержащих описание всех надземных и подземных частей контура протяженного объекта и характеристиках (протяженность) каждой части (подземной и надземной) в пределах границ конкретных участков, номера точек входа-выхода из земли; администрации предложено представить документы, подтверждающие наличие прав в отношении земельных участков, на территории которых находятся наземные части сооружений, а также указано на возможность самостоятельного предоставления запрошенной в ФКП информации.

Сообщением от 18.04.2018 № 54/999/001/2018-23464 управление отказало в государственной регистрации прав на газопроводы, сославшись на статью 27 и часть 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал администрации в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствием уважительных причин для его восстановления.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление администрации, восстановив срок на его подачу. Проанализировав положения статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –- ГрК РФ), статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300), пункты 47, 48 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа правовых оснований требовать у администрации предоставления правоустанавливающих документов на земельные участки под наземными частями газопроводов.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 281-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Подпунктами 1 и 2 пункта 6 статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, в том числе необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 ЗК РФ).

Постановлением № 1003, принятым во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В частности, к указанным видам объектов отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; газопроводы давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена. Образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными. При этом Постановление № 1003 допускает возможность размещения линейных объектов без предоставления земельных участков или установления сервитутов только при условии, что земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае строительство газопроводов осуществлялось на основании разрешений на строительство от 03.07.2013 № RU 54518000-139, № RU 54518000-140 (с учетом изменений, внесенных 13.04.2015); в августе 2015 года администрацией были выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию № 54-RU-54518101-23-2015 и № 54-RU-54518101-25-2015; спорные сооружения представляют собой совокупность подземных и наземных трубопроводов, проходят по территории 384 земельных участков, собственниками которых являются, в том числе физические и юридические лица.

В заявлении администрации по настоящему делу указано, что у нее имеются документы не на все земельные участки, перечисленные в кадастровых паспортах; в процессе строительства газопровода произошли отступления от проекта, в связи с чем созданные линейные объекты располагаются на земельных участках, не отведенных муниципальному образованию для строительства газопровода, имеющих различные разрешенные использования и собственников.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о предоставлении администрацией для регистрации права собственности всех необходимых документов является ошибочным.

С учетом изложенного решение от 28.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы процессуального и материального права, суд округа на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования администрации о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 18.04.2018 №54/999/001/2018-23464.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-28678/2018 отменить.

В удовлетворении требования администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова