Постановление от 12 апреля 2023 г. по делу № А19-5851/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-5851/2022
12 апреля 2023 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Белоглазовой Е.В., Яцкевич Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Норбоевой Д.А.,

при участии в судебном заседании представителя министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт), а также посредством использования системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «Карьер» – ФИО2 (доверенность от 05.05.2022, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 октября 2022 года по делу № А19-5851/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – министерство) о признании незаконным распоряжения от 04.03.2022 № 119-мр о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения «Горный» (лицензия ИРтл 00009 ТР).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 октября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 года, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном толковании судами норм материального права. Суд необоснованно возложил на министерство ответственность за несоблюдение органом почтовой связи требований, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 № 234. Общество намеренно уклонилось от получения почтовой корреспонденции. Суды не дали надлежащей оценки доводам министерства о том, что оспариваемое решение принято в установленном законом порядке спустя 4 месяца с момента возврата почтового уведомления. Мотивов, по которым суды отклонили доводы министерства об отсутствии в материалах дела доказательств неполучения обществом корреспонденции по вине третьих лиц, судами не приведено. Неисполнение обществом возложенных на него соглашением и лицензией обязанностей в отсутствие объективных, не зависящих от него причин, влечет применение в отношении него мер ответственности в виде прекращения права пользования участком недр.

В отзыве на кассационную жалобу общество, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило обжалуемые акты оставить без изменения.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.05.2015 обществу выдана лицензия на право пользования недрами по добыче магматических пород (доломитов, диабазов) на участке недр местного значения «Горный», сроком действия до 20.05.2040.

Между министерством и обществом заключено соглашение об условиях недропользования на указанном участке недр, по условиям которого последний наделен правом пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи магматических пород (доломитов, диабазов).

Подпунктами «е» и «ё» пункта 5.1.1 соглашения предусмотрена обязанность недропользователя начать добычные работы не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии на пользование участком недр; обеспечить выход на проектную мощность с годовой производительностью в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных пород не позднее 52 месяцев со дня государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Распоряжением министерства от 14.05.2018 № 344-мр утвержден календарный план горных работ технического проекта разработки месторождения долеритов «Горное», согласно которому на 2019-2021 годы запланирован выход общества на проектную мощность с ежегодной производительностью в 100 тыс. куб.м, то есть 300 тыс. куб.м. за три года.

28.09.2021 министерством в адрес общества направлено уведомление о допущенных недропользователем нарушениях условий подпунктов «е» и «ё» пункта 5.1.1 соглашения пользования недрами и о возможном досрочном прекращении лицензии, в котором предложило последнему в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения.

Указанное почтовое отправление возвращено отправителю 01.11.2021 в связи с истечением срока хранения.

Распоряжением министерства от 04.03.2022 лицензия ООО «Карьер» на право пользования недрами досрочно прекращена.

Общество, полагая, что указанное распоряжение министерства незаконно и нарушает его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 11, 12, 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), исходили из наличия правовых оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения как не соответствующего требованиям действующего законодательства и нарушающего права и законные интересы общества ввиду несоблюдения министерством порядка уведомления пользователя недрами о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении его права. При этом суды пришли к выводу о том, что прекращение лицензии общества несоразмерно степени нарушенного обязательства и нарушает баланс интересов сторон.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 28.09.2021 министерство направило в адрес общества уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии, однако последнее доставлено адресату не было и возвращено отправителю за истечением срока хранения 01.11.2021. При этом организацией почтовой связи не был соблюден срок хранения почтовой корреспонденции, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 № 234 (29 дней вместо 30).

С учетом изложенного, суды признали не доказанным факт надлежащего извещения общества о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами с установлением срока для устранения этих нарушений.

Доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении общества от получения почтовой корреспонденции либо злоупотреблении правом, в материалы дела не представлено.

В этой суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для принятия решения о досрочном прекращении лицензии общества ввиду несоблюдения предусмотренной законом обязательной процедуры уведомления пользователя недрами о допущенных им нарушениях.

Правовых оснований для иных выводов и для иной оценки представленных в материалы дела доказательств у суда кассационной инстанции не имеется.

В отсутствие доказательств надлежащего уведомления общества о необходимости устранения выявленных нарушений в установленный трехмесячный срок, доводы заявителя о наличии у министерства законных оснований для принятия решения о досрочном прекращении лицензии являются неверными.

Поскольку обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, несостоятельными признаются доводы заявителя об отсутствии у него обязанности проверять соблюдение органом почтовой связи правил оказания почтовых услуг.

Кроме того, суды с учетом установленных обстоятельств правомерно посчитали, что в данном случае прекращение права пользования участком недр не соответствует характеру и степени допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемое распоряжение недействительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 октября 2022 года по делу № А19-5851/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Н.П. Кушнарева

Е.В. Белоглазова

Ю.С. Яцкевич