Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А70-18157/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18157/2021
г. Тюмень
26 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Зауксвелл Рус» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 09.09.2021),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.03.2021;

от ответчика – не явились, извещены;



установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Зауксвелл Рус» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Судебное разбирательство проведено в порядке, установленном ч. 4 ст. 205 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в период с 09.01.2020 по 15.01.2020 Управлением в отношении Общества проведена проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: «Офисный центр «Пальмира», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 49, стр. 3 (далее - Объект).

По информации Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию Объекта не выдавались, информация о получении разрешения на строительство и ввод Объекта в эксплуатацию после 03.12.2019 Администрацией города Тюмени в Управление в соответствии с действующим градостроительным законодательством не направлялась.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:127, на котором расположен Объект, является ООО «Зауксвелл Рус».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 72:23:0218006:1475 на вышеуказанном земельном участке является ООО «Зауксвелл Рус».

По результатам проверки ООО «Зауксвелл Рус» направлено предписание об устранении нарушений от 15.01.2020 №18л со сроком устранения до 15.04.2020.

По истечению срока выполнения предписания Управлением в период с 27.04.2020 по 21.05.2020 проведена проверка выполнения предписания от 15.01.2020 №18л.

В ходе проведения в период с 27.04.2020 по 21.05.2020 проверки выполнения предписания от 15.01.2020 №18л установлено, что предписание не выполнено.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.05.2020 №530л, ООО «Зауксвелл Рус» направлено предписание об устранении нарушений от 21.05.2020 №530л.

На основании ходатайства ООО «Зауксвелл Рус» от 21.05.2020 и в соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Постановление №438) срок устранения нарушений по предписанию Управления от 15.01.2020 №18л продлен до 23.11.2020.

В соответствии ходатайством ООО «Зауксвелл Рус» от 26.11.2020, п. 10 постановления Правительства РФ №438 Управлением принято решение срок устранения нарушений по предписанию от 21.05.2020 №530л продлить до 26.05.2021.

По истечению срока выполнения предписания ГУС ТО в период с 27.05.2021 по 09.06.2021 проведена проверка выполнения предписания от 21.05.2020 №530л.

В ходе проведения в период с 27.05.2021 по 09.06.2021 проверки выполнения предписания от 21.05.2020 №530л установлено, что предписание не выполнено, устранено 3 пункта предписания из 13.

По результатам проверки ООО «Зауксвелл Рус» направлено предписание об устранении нарушений от 09.06.2021 №713л, со сроком устранения до 09.08.2021.

По истечению срока выполнения предписания на основании приказа Управления от 07.07.2021 №1216-к в период с 19.08.2021 по 25.08.2021 проведена проверка выполнения предписания от 09.06.2021 №713л.

В ходе проведения в период с 19.08.2021 по 25.08.2021 проверки выполнения предписания от 09.06.2021 №713л, установлено, что предписание не выполнено, не устранены все пункты предписания (акт осмотра от 25.08.2021).

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.08.2021 №1136л, ООО «Зауксвелл Рус», направлено предписание об устранении нарушений от 25.08.2021 №1136л, со сроком устранения до 25.11.2021.

09.09.2021 главным специалистом Управления в отношении ООО «Зауксвелл Рус» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 09.06.2021 №713л.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Обществом предписания от 09.06.2021 №713л в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 3 - ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения административного дела для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные положения КоАП РФ носят императивный характер, направлены на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, только при наличии доказательств надлежащего извещения лица о месте и времени совершения указанного процессуального действия.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (п. 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», далее - постановление № 10).

В рассматриваемом протокол об административном правонарушении составлен административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Из материалов дела следует, что Управление направило в адрес Общества уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении от 25.08.2021 № 839л/05-1.1 на 09.09.2021 в 16 час. 30 мин. в Управление по адресу: <...>, каб. 607.

Судом установлено, что уведомление от 25.08.2021 о времени и месте составления протокола направлено Обществу 27.08.2021 посредством почтовой корреспонденции по адресу: 625048, <...> ВЛКСМ, д. 49, стр. 3 (почтовое уведомление с идентификатором 80097662555272).

Согласно сведениям с официального сайта Почты России 31.08.2021 почтовое отправление направлено на верный адрес, с индексом 625026, куда 01.09.2021 прибыло в место вручения.

01.09.2021 имела место неудачная попытка вручения.

09.09.2021 указано на «вручение адресату почтальоном» почтового отправления.

Однако 16.09.2021 была сделана отметка о возврате почтового отправления отправителю по иным обстоятельствам.

Фактически почтовое отправление с идентификатором 80097662555272 вернулось в Управление без вручения адресату. Конверт с почтовым идентификатором 80097662555272 представлен в материалы дела и не содержит указания на причины возврата.

Таким образом, с учетом отметки от 16.09.2021 о возврате почтового отправления отправителю по иным обстоятельствам и фактическое получением Управлением невскрытого конверта, суд считает, что материалами дела подтверждается, что по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении Общество не было уведомлено о совершении указанного процессуального действия. Отметка от 09.09.2021 о вручении почтового отправления адресату носит недостоверный характер.

На момент составления протокола (09.09.2021) об административном правонарушении Управление не располагало достоверными сведениями, подтверждающими надлежащее извещение Общества о дате и времени составления протокола.

Сведений об уклонении адресата от получения почтового отправления в материалы дела не представлено.

В нарушение положений ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом Управления в отсутствие сведений об извещении Общества о совершении данного процессуального действия.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя Общества, не уведомленного о дате, времени и месте составления протокола, противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в статье 24.1 КоАП РФ, и является безусловным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004 № 12133/03).

Исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.