Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А07-14382/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14382/2017
г. Уфа
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кинзиной Т.А., рассмотрел дело по заявлению

ООО «Башмебель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Башмебель-плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (450026, <...>); индивидуальный предприниматель ФИО2 (450026, <...>); ООО «Сапсан-регион» (450026, <...>)

о признании недействительными решения от 10.03.2017 года по делу №А-128/10-16 и предписания от 10.03.2017 года №16-128/10-16,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 13.07.2017 года;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 1 от 10.01.2017 года;

от ООО «Башмебель-плюс»: ФИО5, представитель по доверенности от 01.08.2016 года;

от остальных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.



ООО «Башмебель» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения от 10.03.2017 года по делу №А-128/10-16 и предписания от 10.03.2017 года №16-128/10-16, указывая, что им не допущено нарушений антимонопольного законодательства.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзывах.

ООО «Башмебель-плюс» поддерживает позицию антимонопольного органа по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан поступила жалоба ООО «Башмебель-плюс» на действия ООО «БашРТС», выразившиеся в отказе в заключении договора теплоснабжения.

По результатам рассмотрения жалобы, управлением было установлено, что в действиях ООО «БашРТС» по отказу ООО «Башмебель-плюс» в заключении договора теплоснабжения, усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Было выдано предупреждение о необходимости в течение 10 дней со дня получения предупреждения прекращения указанных действий путем заключения с ООО «Башмебель-плюс» (450026, <...>) договора теплоснабжения.

Между тем, указанные нарушения не были устранены

В связи с чем, в отношении ООО «Башмебель», ООО «БашРТС» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10, пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства о конкуренции, вынесено решения от 10.03.2017 года по делу №А-128/10-16 в котором ООО «Башмебель» признано нарушившим часть 1 статьи 10, пункт 4, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке предоставления услуг по передаче тепловой энергии и выдано предписания от 10.03.2017 года №16-128/10-16

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом №135-ФЗ установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона №135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее также – Закон о естественных монополиях) деятельность по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности естественных монополий. Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Рассматриваемая деятельность не может быть заменена другими видами деятельности. Конкуренция в данной сфере отсутствует в силу технологических особенностей производства. Такая естественная монополия называется местной (локальной).

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Указанные услуги предоставляются организациями, имеющие необходимое оборудование и сеть трубопроводов. В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 ФЗ «О теплоснабжении», под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

При рассмотрении дела №А-128/10-16 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия УФАС по РБ установила, следующее

01.10.2015 г. между ООО «БашРТС» и ООО «Башмебель» был заключен договор теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) №400046/РТС.

Согласно заявке ООО «Башмебель», объект-цех брусковых изделий ООО «Башмебель-плюс», в числе прочих объектов, был включен в Приложение №1 «Перечень объектов» к договору №400046/РТС от 01.10.2015 г.

21 октября 2015г. ООО «Башмебель-плюс» обратилось в адрес ООО «БашРТС» с просьбой о заключении отдельного договора теплоснабжения на объект – производственный корпус, расположенный по адресу: <...> (цех брусковых изделий ООО «Башмебель-плюс»).

12 ноября 2015 года получен отказ ООО «БашРТС» в заключении договора теплоснабжения с ООО «Башмебель-плюс», по причине отсутствия отдельного теплового ввода у Заявителя и наличие у ООО «БашРТС» договора теплоснабжения №400046/РТС от 01.10.2015г. с владельцем смежных тепловых сетей - ООО «Башмебель», Заявителем был заключен договор №5Т/Э от 17.11.2015 на пользование тепловой энергией на отопительный сезон 2015-2016 года с ООО «Башмебель», в отношении объекта - цеха брусковых изделий ООО «Башмебель-плюс».

Цех брусковых изделий расположен в здании литера Д, принадлежащем на праве совместной собственности ООО «Башмебель» и ООО «Башмебель плюс», а теплоснабжение нежилого здания литера Д осуществляется через ответвления теплопровода от производственного здания литера Е, который согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, составленным ООО «Башмебель» и ООО «Башмебель-плюс», и являющимся приложением к указанному договору, принадлежит ООО «Башмебель».

ООО «Башмебель» является собственником тепловых сетей, расположенных между тепловыми сетями Единой теплоснабжающей организации и теплопотребляющими приборами ООО «Башмебель-плюс». ООО «Башмебель-плюс» имеет отдельный тепловой ввод, присоединенный к тепловым сетям ООО «Башмебель», действующие и допущенные в эксплуатацию приборы учета потребления тепла и свободную тепловую мощность в точке присоединения, переданную ООО «ПромБашСервис».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Закон о теплоснабжении), теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» абоненту достаточно иметь теплопотребляющую установку, находящуюся в системе теплоснабжения, которая присоединена к источникам тепловой энергии теплоснабжающей организации. Это означает, что теплопотребляющая установка абонента может быть присоединена к сетям теплоснабжающей организации как непосредственно, так и опосредованно через сети, принадлежащие третьим лицам.

Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона. Теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. В системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения;

заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

В соответствии с ч.7 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Обязанность коммерческой организации заключать публичные договоры, к которым относится и договор энергоснабжения, предусмотрена статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 этой статьи отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В рассматриваемом случае, предусматривается заключение теплоснабжающей организацией договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, с теплосетевой организацией в соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «О теплоснабжении». В этом случае передача тепловой энергии от продавца к покупателю осуществляется через сети третьих лиц.

Согласно статье 2 Закона о теплоснабжении, под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

15.11.2016г. ООО «БашРТС» вручило ООО «Башмебель» Дополнительное соглашение к Договору теплоснабжения №400046/РТС от 01.10.2015г. об исключении из Договора объекта «цех брусковых изделий ООО «Башмебель плюс», в связи с тем, что между ООО «БашРТС» и ООО «Башмебель плюс» на данный объект заключен прямой Договор теплоснабжения №400054/РТС от 01.11.2016г, тем самым исполнив выданное антимонопольным органом Предупреждение.

Вместе с этим, 17.11.2016 г. ООО «Башмебель» направило в адрес ООО «БашРТС» не подписанное Дополнительное соглашение к Договору с сопроводительным письмом №262.

23.11.2016 г. ООО «Башмебель» повторно направило в адрес ООО «БашРТС» письмо №269 с отказом в подписании Дополнительного соглашения к Договору.

Согласно письмам №262 и №269 отказ от подписания Дополнительного соглашения к Договору ООО «Башмебель» обосновывает тем, что часть теплопровода от производственного здания Литера Е (ТУ-2) до производственного здания Литера Д является бесхозным, поэтому тепловые потери на тепловом вводе и данном участке сети в количестве 0,01464 Гкал/час должны быть исключены из Приложения №1 к Договору, и предлагает осуществлять теплоснабжение Потребителя, минуя участок «необслуживаемого теплопровода», расположенный между зданиями Литера «Е» и Литера «Д», путем подключения сетей ООО «Башмебель плюс» к сетям ООО «Промбашсервис» или к тепловым сетям ООО «Башмебель», расположенным между ТК 2207 ЦРТС ООО «БашРТС» и прибором учета тепловой энергии, установленного в ТУ 1.

Предложение ООО «Башмебель» осуществлять теплоснабжение Потребителя, минуя участок «необслуживаемого теплопровода», расположенный между зданиями Литера «Е» и Литера «Д», путем подключения сетей ООО «Башмебель плюс» к сетям ООО «Промбашсервис» или к тепловым сетям ООО «Башмебель», расположенным между ТК 2207 и прибором учета тепловой энергии, установленного в ТУ1, Комиссией отвергаются, так не могут являться экономически и технологически целесообразным.

В соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях, субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Услуги по передаче тепловой энергии относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии (статья 4 Закона о естественных монополиях).

02 ноября 2016 года было получено письмо ООО «Башмебель» об отказе в передаче тепловой энергии для нужд ООО «Башмебель-плюс» по смежным тепловым сетям (от здания Литера Е к зданию литера Д) со ссылкой на их аварийное состояние и неисправность.

17.11.2016 г. ООО «Башмебель» отказало представителям ООО «БашРТС» от допуска к подающим задвижкам на теплотрассе, в связи с чем, ООО «БашРТС» не смогло осуществить подачу теплоносителя во исполнение условий Прямого договора теплоснабжения. Акт, составленный по данному факту, приложен в материалы дела.

Таким образом, ООО «Башмебель» отказано ООО «Башмебель-плюс»в перетоку тепловой энергии до объекта Заявителя - Цеха брусковых изделий расположен в здании литера Д.

Действия (бездействия) ООО «Башмебель» по препятствию передачи тепловой энергии по тепловым сетям, являются недопустимыми, ущемляющими интересы потребителей, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям.

Согласно статье 17 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии (часть 5 статьи 17).

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (часть 6 статьи 17).

Организации - собственники или иные законные владельцы тепловых сетей, обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям технологически присоединенным к таким сетям к свободным мощностям принадлежащих им тепловых сетей.

ООО «Башмебель» осуществляло передачу тепловой энергии по своим тепловым сетям ООО «Башмебель-плюс», а также индивидуальному предпринимателя ФИО1, индивидуальному предпринимателя ФИО2, ООО «Сапсан-регион», что подтверждается заключенными договорами и выставленными счетами к оплате за тепловую энергию (включая потери, расходы теплоносителя, услуги по обеспечению работоспособности тепловых сетей) (имеется в материалах дела), следовательно, предоставление вышеуказанных услуг осуществляется ООО «Башмебель» на возмездной основе. С индивидуальным предпринимателем ФИО1, ООО «Сапсан-регион» в ноябре 2016 года были заключены новые договора как с «субабонентами».

Согласно статье 7 Закона о теплоснабжении, услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя относятся к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения. Тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя подлежат государственному регулированию. Порядок формирования тарифов в сфере теплоснабжения, устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (статья 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание дискриминационных условий.

Между ООО «Башмебель» и ООО «Башмебель-плюс» сложились отношения по теплоснабжению, регулируемые нормами об энергоснабжении, содержащимися в гл.30 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, местом исполнения обязательств являются действующие узлы учета тепловой энергии и допущенный ООО «БашРТС» в разряд коммерческих приборов учета на существующих местах вводов в здание лит Д, следовательно границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сторон должно определяться по стене указанного здания.

Как следует из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, составленным ООО «Башмебель» и ООО «Башмебель-плюс», являющимся приложением к договору №5Т/Э от 17.11.2015, указанный теплопровод является зоной ответственности ООО «Башмебель».

ООО «Башмебель» распоряжался, пользовался объектом собственности – получал плату за услуги по обеспечению работоспособности тепловых сетей от здания Литера Е до здания Литера Д.

Так согласно условиям договора стоимость фактически потребленной энергии рассчитывается как сумма базовой стоимости услуг и 10% от величины базовой стоимости услуг за потерю во внутриквартальной тепловой сети при передаче тепловой энергии. При этом плановая стоимость услуг оказываемых ООО «Башмебель плюс» складывается из суммы фактически потребленной тепловой энергии и 15% (пятнадцать процентов) от стоимости фактически потребленной тепловой энергии за обеспечение работоспособности тепловых сетей общего пользования. (Раздел «Понятия, используемые в тексте настоящего договора»),

Факт выставления ООО «Башмебель» в адрес ООО «Башмебель плюс» платежных документов за оказанные услуги, подтверждается копиями счетов за вышеуказанный отопительный период, имеющихся в материалах дела.

ООО «Башмебель» составило акт о невозможности безаварийной эксплуатации спорного участка сети, который был направлен в адрес ООО «БашРТС».

Между тем, своевременная замена и (или) ремонт спорного участка сети, с соблюдением интересов потребителя, ООО «Башмебель» не был осуществлен, что является нарушением п. 2.1.7.Договора №5Т/Э от 17.11.2015, согласно которого абонент принял на себя обязательства по обеспечению сохранности и работоспособности сетей трубопроводов, ведущих в сторону субабонента и взымал за это плату для обеспечения работоспособности тепловых сетей, в размере 15% от стоимости фактически потребленной тепловой энергии, что подтверждается Актами выполненных работ за декабрь 2015 г и в период с января по март 2016 г.

ООО «Башмебель», согласно договору №5Т/Э от 17.11.2015, обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых сетей, в том числе осуществлять необходимый ремонт оборудования и его подготовку к отопительному сезону.

Согласно ч. 4, 5 ст. 21 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 21 Закона о теплоснабжении, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых технологически присоединены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями, не допускается.

Документы, подтверждающие согласование действий ООО «Башмебель» по выводу спорного участка сети из эксплуатации с конечным потребителем не представлены.

Не выполнив своих обязанностей по надлежащему обслуживанию тепловых сетей, ООО «Башмебель» фактически вывело его из эксплуатации без согласования с ООО «Башмебель-плюс», чем создало препятствие для перетока тепловой энергии, что является ущемлением интересов данного потребителя.

Таким образом, ООО «Башмебель» неправомерно препятствовало передаче тепловой энергии в отношении объектов ООО «Башмебель-плюс», в том числе путем вывода трубопровода от здания литера Е до здания литера Д из эксплуатации, не выполняя обязанностей по надлежащему обслуживанию (эксплуатации) тепловых сетей, что ущемляет права и законные интересы потребителя – ООО «Башмебель-плюс».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности естественных монополий. Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественно монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе:

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4);

- создание дискриминационных условий (пункт 8);

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

Исходя из норм статьи 10 Гражданского кодекса РФ, установлены пределы осуществления гражданских прав - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Таким образом, Комиссия правомерно пришла к выводу, что ООО «Башмебель» совершены действия, недопустимые в соответствии с частью 1 статьи 10, пунктом 4, 8 части 1 статьи 10, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии, выраженные в препятствии перетоку (передаче) тепловой энергии ООО «Башмебель-плюс», теплопотребляющие устройства которых присоединены к тепловым сетям, в том числе путем вывода трубопровода от здания литера Е до здания литера Д (<...>) из эксплуатации.

С учетом указанного выводы комиссии УФАС по РБ являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства. Совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства соответствует п.2 ч.1 ст.23 Закона №135-ФЗ.

Так, согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу статьи 50 Федерального закона № 135-ФЗ комиссия выдает предписание по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Башмебель» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Башмебель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 10.03.2017 года по делу №А-128/10-16 и предписания от 10.03.2017 года №16-128/10-16 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин