Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А60-55250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55250/2019
09 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости "МОЛОДЕЖНОЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах, выявленных в результате проверки №12-07-04/40-1 от 24.05.2019 г., №12-07-04/40-2 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-3 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-4 от 21.05.2019 г., 12-07-04/40-5 от 21.05.2019 г., №12-07- 04/40-6 от 21.05.2019 г., № 12-07-04/91-1 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-2 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-3 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-4 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-5 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-6 от 14.11.2019 г.

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- не явился, извещен,

от заинтересованного лица:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Товарищество собственников недвижимости "МОЛОДЕЖНОЕ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании недействительными предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах, выявленных в результате проверки №12-07-04/40-1 от 24.05.2019 г., №12-07-04/40-2 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-3 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-4 от 21.05.2019 г., 12-07-04/40-5 от 21.05.2019 г., №12-07- 04/40-6 от 21.05.2019 г., № 12-07-04/91-1 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-2 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-3 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-4 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-5 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-6 от 14.11.2019 г.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 06 по 21 мая 2019 на основании результатов, полученных в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (Акт от 04.04.2019 № 12-07-17/16) Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в отношении ТСН «Молодежное» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что канализационная система микрорайона «Молодежный» обслуживается силами Заявителя. Водоотведение многоквартирных домов указанного микрорайона представляет собой коллектор (признан бесхозным) с выходом в локальные очистные сооружения с последующим сбросом стоков в ливневую канализацию села Косулино, имеющую выход в р. Бобровка.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 31.05.2019 № 12-07-07/47 Заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Так же Товариществу выданы предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 21.05.2019 № 12-07-04/40-1, № 12-07-04/40-2, № 12-07-04/40-3, № 12-07-04/40-4, № 12-07-04/40-5, № 12-07-04/40-6, № 12-07-04/91-1, № 12-07-04/91-2, № 12-07-04/91-3, № 12-07-04/91-4, № 12-07-04/91-5, № 12-07-04/91-6.

Полагая, что указанные предписания об устранении нарушений действующего законодательства являются незаконными, Товарищество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности Товарищества являются: управление эксплуатацией жилого и не жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Заявитель исполняет обязательства по управлению многоквартирными домами. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, которая в эксплуатацию третьим лицам не передана.

Осуществление Товариществом деятельности по самостоятельной эксплуатации системы водоотведения подразумевает принятие решений в части предотвращения оказания или возможного оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Обязанность руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, по получению соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности установлена ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно акту проверки Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выявлены нарушения в области охраны окружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах, в связи с чем Товариществу были выданы оспариваемые предписания, согласно которым:

1) руководителю необходимо пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

2) организовать учет хозбытовых стоков;

3) заключить договор по водоотведению;

4) получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области решение о представлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в р. Бобровку;

5) разработать нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект р. Бобровка;

6) разработать план мероприятий по прекращению сброса хозбытовых неочищенных сточных вод в водный объект – р. Бобровка.

Предписания № 12-07-04/91-1 от 14.11.2019 r., № 12-07-04/91-2 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-3 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-4 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-5 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-6 от 14.11.2019 г. идентичны по содержанию предписаниям №12-07-04/40-1 от 24.05.2019 г., №12-07-04/40-2 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-3 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-4 от 21.05.2019 г., 12-07-04/40-5 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-6 от 21.05.2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Согласно 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Указанный договор водоотведения Товариществом не заключен. Результатом противоправного бездействия Заявителя является сброс сточных вод в водный объект - р. Бобровка, т.е. пользования водным объектом без правоустанавливающих документов; сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); не осуществление в установленном порядке учет объема сброса сточных (ст. 11, ч. 1 ст. 35, п. 5 ч. 2 ст. 39, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя, о том, что перечень услуг, оказываемых в рамках управления многоквартирными домами, установленный Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013г. является исчерпывающим и указанным перечнем не предусмотрено оказание услуг, связанных с соблюдением требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, является несостоятельным в виду следующего.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности Товарищества являются: управление эксплуатацией жилого и не жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Заявитель исполняет обязательства по управлению многоквартирными домами. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, которая в эксплуатацию третьим лицам не передана.

Таким образом, Товарищество обязано соблюдать требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

Нарушение требований законодательства являющихся основаниями для выдачи оспариваемых предписаний подтверждается материалами дела, в связи с чем, суд пришел к выводу, что предписания №12-07-04/40-1 от 24.05.2019 г., №12-07-04/40-2 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-3 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-4 от 21.05.2019 г., 12-07-04/40-5 от 21.05.2019 г., №12-07-04/40-6 от 21.05.2019 г., № 12-07-04/91-1 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-2 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-3 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-4 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-5 от 14.11.2019 г., № 12-07-04/91-6 от 14.11.2019 г. соответствует требованиям законодательства.

Судом установлено, что согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ – срок обжалования предписаний составляет 3 месяца со дня, когда Заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Предписания от 21.05.2019 № 12-07-04/40-1, № 12-07-04/40-2, № 12-07-04/40-3, № 12-07-04/40-4, № 12-07-04/40-5, № 12-07-04/40-6 получены Товариществом 07 июня 2019 года, т.е. последним днем для подачи жалобы является 07 сентября 2019 года. Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписаний 19 сентября 2019 года, т.е. за пределами срока обжалования.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемых предписаний каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов товарищества, суд пришел к выводу, что оснований для признания их недействительными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Товариществом собственников недвижимости "МОЛОДЕЖНОЕ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв