Решение от 1 апреля 2026 г. АС Омской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Омск № дела 02 апреля 2026 года А46-11124/2025 Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор.Омск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, <...>) о взыскании субсидии юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателем на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов в размере 18 750 000,00 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 630 821,92 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Омской области, Прокуратуры Омского района Омской области,

при участии в судебном заседании:


от Министерства культуры Омской области - ФИО2 по доверенности от 24.06.2025 сроком на 5 лет (удостоверение, диплом) ;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 02.03.2026 сроком на 3 года (паспорт, диплом), ФИО4 по доверенности от 18.07.2025 сроком на 3 года (паспорт, диплом);

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО5 по доверенности от 24.12.2025 сроком до 09.05.2027 (удостоверение, диплом);

от Прокуратуры Омской области – ФИО6 по доверенности от 30.01.2026 сроком на 3 года (удостоверение);

остальные лица, участвующие в деле не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство культуры Омской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также - ответчик, предприниматель) о взыскании субсидии юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателем на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов в размере 18 750 000,00 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 630 821,92 руб.

Определением суда от 24.06.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-11124/2025, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК), поскольку, как


установлено судом, факт нарушения соглашения о субсидии субъектом РФ был установлен в ходе проверки казначейства.

Определением суда от 23.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Прокуратура Омского района Омской области.

В ходе судебного заседания, возобновленного после объявления перерыва 26.11.2025, судом на обсуждение поставлен вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэконом РФ).

Лица, участвующие в деле, возражений относительно привлечения к участию в деле Министерства экономического развития Российской Федерации не заявили.

В связи с тем, что Министерство экономического развития Российской Федерации является участником Соглашений, заключенных в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" в части предоставления бюджетам субъектов РФ возможности субсидирования из федерального бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств, решение по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одному из лиц, участвующих в деле, суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора названное Министерство, судебное разбирательство было отложено.

Определением от 26.11.2025 суд предложил:


лицам, участвующим в деле, произвести осмотр модульных конструкций с участием Министерства культуры Омской области, индивидуального предпринимателя ФИО1 и Управления Федерального казначейства по Омской области, акт осмотра с указанием в нем доводов и доказательств в подтверждение количества введенных в эксплуатацию модульных конструкций, подписанный всеми участниками осмотра, направить в суд до 19.12.2025;

Управлению Федерального казначейства по Омской области и Министерству культуры Омской области представить в материалы дела платежные документы в подтверждение перечисления субсидии в адрес ответчика, а также доказательства возврата субъектом РФ субсидии (штрафа) в федеральный бюджет;

индивидуальному предпринимателю ФИО1 - определиться с вопросом о распределении судебных расходов, понесенных в связи с составлением акта осмотра от 10.10.2025, а также с судьбой внесенных на депозит суда денежных средств.

лицам, участвующим в деле, направить в адрес вновь привлечённого третьего лица письменные позиции по делу, доказательства направления представить в суд.

Судебное разбирательство откладывалось по ходатайству Министерства РФ для подготовки письменной позиции.

В судебном заседании, состоявшемся 26.01.2026, представителем прокуратуры Омской области заявлено ходатайство о замене прокуратуры Омского района Омской области на прокуратуру Омской области в рамках рассмотрения настоящего спора в связи с приказом Генерального прокурора России. Участвующие в деле лица, возражений не заявили, в связи с чем, ходатайство удовлетворено.

Определением от 26.01.2026 судебное разбирательство отложено, в порядке статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Омской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, указав на то, что актом осмотра в феврале 2025 года, а также актами, составленными с участием представителей УФК, факт недостижения результатов использования субсидии подтвержден.


Представители УФК, прокуратуры поддержали позицию истца. Представитель Прокуратуры пояснил, что постановлением прокуратуры от 07.08.2025 в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи в Омском судебном районе от 19.11.2025 ответчик был привлечен к административной ответственности за нарушение Соглашения о субсидии.

Представители Минэконома РФ направили в материалы дела отзыв, в котором отразили фактические обстоятельства, связанные с реализацией Соглашения о предоставлении субсидии, заключенном на федеральном уровне, с приложением соответствующих доказательств в обоснование освобождения субъекта РФ от ответственности.

Представители предпринимателя настаивали на достижении результата использования субсидии по состоянию на 01.10.2025 (дата осмотра с участием эксперта ООО «Абсолют-эксперт»), указав на то, что актом осмотра прокуратуры от 21.07.2025 подтверждается отсутствие ввода в эксплуатацию лишь двух модульных конструкций; 2 модульные конструкции были приняты предпринимателем с недостатками, что обнаружилось весной 2025 года, а потому против возврата средств субсидии возражали, согласились на уплату процентов, начисленных на субсидию по 4 модульным конструкциям в период с 01.01.2025 до 01.10.2025, о чем представили соответствующие письменные пояснения и расчеты от 06.03.2026.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что Постановлением Правительства РФ от 15.04.2023 № 605 государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма" была изменена в части предоставления бюджетам субъектов РФ возможности субсидирования из федерального бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств; утверждены Правила предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее – Правила № 605).

Согласно Протоколу заседания комиссии по вопросам предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 4 сентября 2023г. № 83-ВД субсидия предоставлена, в том числе, на реализацию инвестиционного проекта «Организация мобильной туристической кемпинг-площадки «Розовка-Хутор»» (ИП ФИО1) (далее–инвестиционный проект) в объеме18,4млнрублей в 2024г. в целях реализации 30 номеров.

Ввиду этого между Министерством экономического развития РФ и Правительством Омской области заключено Соглашение № 139-09-2023-245 от 16.10.2023 о предоставлении субсидий бюджету Омской области на господдержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее – Соглашение о субсидии Омской области).

В соответствии с разделом 2 данного Соглашения Омской области предоставлено за счет федерального бюджета:

1) в 2023 году 22 000 000 рубль 00 копейки (поступление денежных средств в бюджет Омской области подтверждается платежным поручением № 1521 от 22.12.2023 г.);

2) в 2024 году 70 250 000 рубля 00 копеек.


Соглашением о реализации регионального проекта «Развитие туристической структуры (Омская область)» на территории Омской области от 2 октября 2023 г. № 069-2023-J10053-1 установлен срок достижения результата использования субсидии – 31 декабря 2024 года.


Во исполнение указанных Правил Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2023 № 643-п был утвержден «Порядок определения объема и предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов» (далее – Порядок № 643-п), а также проведен отбор юридических лиц на получение названной субсидии.

В соответствии с Порядком ИП ФИО1 в 2023 году в Министерство культуры представлена заявка на участие в отборе для предоставления субсидии из областного бюджета на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционного проекта «Организация мобильной туристической кемпинг - площадка «Розовка-хутор»» (далее соответственно - заявка, инвестиционный проект, субсидия на создание модульных объектов) (зарегистрирована в Министерстве 25 декабря 2023 года).

Распоряжением Министерства от 29 декабря 2023 года № 979-рм по результатам рассмотрения заявки на основании протокола заседания комиссии по проведению отбора юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий на создание модульных объектов при реализации инвестиционных проектов от 27 декабря 2023 года № 2 принято решение о предоставлении Ответчику субсидии из областного бюджета на создание модульных объектов при реализации инвестиционного проекта в размере 18 750 000,00 рублей.

1 февраля 2024 года между Министерством и Ответчиком заключено соглашение о предоставлении из бюджета Омской области субсидии на создание модульных объектов при реализации инвестиционных проектов № 10-2024-000276 (далее - Соглашение).

Платежным поручением № 1054 от 24.04.2024 средства субсидии в полном объеме перечислены на счет ответчика.

Согласно пункту 1.1 Соглашения Предметом настоящего Соглашения является предоставление Ответчику из бюджета Омской области на финансовое обеспечение части затрат Ответчика, связанных с приобретением и (или) монтажом модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционного проекта в целях:

1.1.1. достижения результатов федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства";

1.1.2. достижения результата (выполнения мероприятия) по созданию модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов государственной программы Омской области "Развитие культуры и туризма", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года № 577-п (далее - Программа);

1.1.3. финансового обеспечения части затрат Ответчика, связанных с приобретением и (или) монтажом модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционного проекта, в соответствии с перечнем согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.4.2, 4.3.5 Соглашения Ответчик принял на себя обязательства по:

1) предоставлению в Министерство документов, подтверждающих направление на реализацию инвестиционного проекта собственных (заемных) средств (за исключением средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), в размере не менее 50 процентов стоимости инвестиционного проекта в том числе на следующие цели: создание модульных некапитальных средств размещения (в случае недостаточности средств Субсидии), обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также благоустройство прилегающих к ним


территорий, в срок до 20 декабря 2024 года (договоров, счетов-фактур, актов выполненных работ (оказанных услуг), платежных поручений об оплате, кассовых (товарных) чеков, товарных накладных, актов приема-передачи);

2) достижению ответчиком значения результата (в виде 30 созданных и введенных в эксплуатацию модульных объектов некапитального строительства) предоставления субсидии на создание модульных объектов;

3) достижению значения результатов, предусмотренных пунктом 4.1.4.1 (приложения № 4 к соглашению), а именно: введению в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения в количестве 30 единиц.

В качестве документов, подтверждающих факт ввода в эксплуатацию модульных некапитальных средств размещения, Ответчиком представлены универсальные передаточные документы от 21 ноября 2024 г. № 1, от 3 декабря 2024 г. № 2, от 17 декабря 2024 г. № 3, № 4 на общую сумму 43 740 000 рублей, включающую средства субсидии в размере 18 750 000 рублей.

После завершения реализации инвестиционных проектов и сдачи годового отчета по достижению результата предоставления субсидии в рамках мониторинга исполнения получателями субсидий условий их предоставления 19 февраля 2025 года состоялся выезд специалистов Министерства культуры на место реализации инвестиционного проекта, в результате которого было установлено, что приобретенные и установленные модульные некапитальные средства размещения не функционируют, не готовы для проживания, не подключены к коммуникациям.

Выборочной проверкой Управления Федерального казначейства по Омской области соответствия реализованного инвестиционного проекта на создание модульных некапитальных средств размещения заявке, направленной на этапе отбора, установлено, что реализация инвестиционного проекта Ответчиком не завершена, модульные накопительные средства размещения в количестве 30 единиц фактически И.П. ФИО1 не подключены к инженерным коммуникациям (электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), не оснащены сантехникой (стр. 15 акта проверки УФК).

Выборочной проверкой Управления Федерального казначейства по Омской области соблюдения сроков реализации инвестиционного проекта, проведенной в мае 225 года, установлено, что реализация проекта Ответчиком не завершена (стр. 16 акта проверки от 23.05.2025 – том дела 2).

В ходе проверки также установлено, что модульные накопительные средства размещения Ответчиком не подключены к инженерным коммуникациям (энергоснабжение, водоснабжение и водоотведения), не оснащены сантехникой, и соответственно не могут считаться введенными в эксплуатацию (стр. 24-25, 27 акта проверки).

Таким образом, как полагает истец, ИП ФИО1 не были исполнены обязательства по созданию и введению в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения в количестве 30 единиц.

25 февраля 2025 г. ИП ФИО1 направлено уведомление о возврате субсидии в полном объеме (получено Ответчиком 21 марта 2025 года). Денежные средства Ответчиком по состоянию на 19 июня 2025 года в добровольном порядке не возмещены, в связи с чем Министерство обратилось в суд с требованиями о возврате субсидии в размере 18 750 000 рублей, а также 630 821,92 рублей процентов за пользование денежными средствами, начисленными в порядке статьи 395 ГК РФ.

Как полагает суд, исковые требования Министерства подлежат удовлетворению в части взыскания процентов и не подлежат удовлетворению в части возврата средств субсидии в полном объеме по следующим причинам.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при


составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Как указано в статье 69 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на:

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Статьей 179 БК РФ регламентирован порядок утверждения государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ.

Как указано в части 2 статьи 179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с частью 4 названной статьи государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Как уже было указано выше, Постановлением Правительства РФ от 15.04.2023 № 605 государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма" была изменена в части предоставления бюджетам субъектов РФ возможности субсидирования из федерального бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств.

Названным постановлением были утверждены «Правила предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных


проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения» (госпрограмма «Развитие туризма» была дополнена приложением № 10, в котором и содержатся названные Правила, далее – федеральные Правила).

Как указано в пункте 2 Правил,


"инвестиционный проект" - комплекс мероприятий, включающий создание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями модульных некапитальных средств размещения, обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также благоустройство прилегающих к ним территорий;

"модульное некапитальное средство размещения" - быстровозводимая конструкция заводского производства, в том числе контейнерного типа, или глэмпинг, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов и оснащенные индивидуальным туалетом, умывальником, душем, а также имеющие общую площадь не менее 15 кв. метров, за исключением площади санузла.

Пунктом 4 федеральных Правил определено, что субъект Российской Федерации вправе предоставить дополнительные средства из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение или возмещение затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию инвестиционных проектов.

Размер субсидии не может составлять более 1,5 млн. рублей на один номер (одна или несколько жилых комнат и (или) помещений, соединенных между собой и оснащенных индивидуальным туалетом, умывальником и душем) в модульном некапитальном средстве размещения и более 50 процентов стоимости инвестиционного проекта.

Пунктом 5 федеральных Правил установлено, что результатом использования субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения; подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение и монтаж.

В соответствии с пунктом 20 федеральных Правил порядок и условия возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по достижению значения результата использования субсидии, предусмотренного соглашением, а также основания для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности определяются в соответствии с пунктами 16 - 18 и 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999.

В частности, пунктами 16-18 Правил формирования предусмотрен расчет суммы, подлежащей возврату в зависимости от достижения результата использования субсидии в количественном выражении, а также основания для освобождения субъекта РФ от ответственности.

Во исполнение пункта 14 федеральных Правил постановлением Правительства Омской области от 23 ноября 2023 г. № 643-п был утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов (далее – Порядок № 643-П).

Пунктом 2 Порядка были процитированы понятия «инвестиционный проект» и «модульное некапитальное средство размещения», установленные федеральными Правилами.

Пунктом 3 Порядка установлено, что целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение и (или) возмещение части затрат хозяйствующих субъектов на


приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов.

К направлениям расходов (затрат), источником финансового обеспечения которых являются субсидии (на возмещение которых предоставляются субсидии), относятся:

1) приобретение (поставка) модульных некапитальных средств размещения;

2) изготовление модульных некапитальных средств размещения;


3) монтаж (размещение в проектное положение) модульных некапитальных средств размещения;

4) монтаж модульных некапитальных средств размещения с использованием технологий деревянного домостроения.

Согласно пункту 27 Порядка № 643-П, результатом предоставления субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения.

Подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение, монтаж и подведение к нему соответствующей обеспечивающей инфраструктуры (систем водоснабжения и водоотведения, связи, энергоснабжения (в том числе электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения), а также подъездных автомобильных дорог).

Подтверждением соответствия номера во введенном в эксплуатацию модульном некапитальном средстве размещения требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 2 настоящего Порядка, является наличие документов, подтверждающих приобретение необходимого оборудования в целях оснащения номера индивидуальным туалетом, умывальником, душем, а также для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов (договоров, счетов-фактур, актов выполненных работ (оказанных услуг), платежных поручений об оплате, кассовых (товарных) чеков, товарных накладных, актов приема-передачи и визуализационных материалов (фото-, видеоматериалов)).

Как следует из пункта 5.2.3 Соглашения с предпринимателем, в случае недостижения результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 4.1.4.1. настоящего Соглашения, то есть, количества единиц, указанных в приложении № 4 к Соглашению как «30», возврату в областной бюджет подлежит субсидия в размере, определенном в соответствии с пунктом 35 Правил предоставления субсидий

Пунктом 35 Порядка установлена формула определения суммы возврата средств субсидии в случае недостижения результата ее использования также в зависимости от количества введенных в эксплуатацию номеров.

Между тем, ни в ходе проверки результатов использования субсидии, организованной Министерством культуры и оформленной актом осмотра от 19.02.2025, ни в ходе проверки, организованной УФК в мае 2025 года, точное количество введенных в эксплуатацию номеров не определялось.

Предприниматель при установлении факта отсутствия введенных в эксплуатацию номеров не присутствовал, поскольку о назначении названных мероприятий не уведомлялся.

С учетом изложенных обстоятельств суд критически оценил доводы Министерства и УФК относительно полного отсутствия достижения результата использования субсидии в количестве 30 введенных в эксплуатацию номеров, а потому в ходе судебного разбирательства неоднократно предлагал осуществить лицам, участвующим в деле, выезд на месте и составить акт осмотра с участием их представителей.

Такой выезд состоялся лишь 15.12.2025. К отзыву ответчика № 4 от 23.12.2025 приложен акт осмотра, в котором зафиксирован факт ввода в эксплуатацию всех 30 модульных конструкций (в отношении МНСР № 14 установлен факт временного отсутствия водоснабжения в связи с разгерметизацией сети водоснабжения, что подтверждается справкой от 15.12.2025, выданной инженером отдела обслуживания сетей ХВС ТСН «Омский».


Как указано в абзаце 2 пункта 5.2.2 Соглашения, в случае нарушения получателем субсидии условия их целевого расходования возврату в областной бюджет подлежит субсидия (средства субсидии) в сумме, израсходованной не по целевому назначению. Аналогичная ответственность оговорена в пункте 34 Порядка № 643-п.

Между тем, в ходе проверок, проведенных Министерством и УФК, фактов использования ФИО1 субсидии не по целевому назначению не выявлено, а значит, оснований для применения названной ответственности не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым указать на следующее.


На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, цели использования субсидии по состоянию на 15.12.2025 были достигнуты, фактов нецелевого использования средств субсидии не установлено.

Исходя из представленных в дело доказательств, сумма субсидии фактически использована, и использована по целевому назначению, показатель результативности«ввод в эксплуатацию 30 модульных конструкций, оборудованных соответствующей обеспечивающей инфраструктурой (системами водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения (в том числе электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения), а также подъездных автомобильных дорог) и оснащенных индивидуальным туалетом, умывальником, душем, а также пригодных для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов» - в настоящее время достигнут, иных нарушений освоения субсидии Министерством не выявлено.

Оценивая действия индивидуального предпринимателя, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения, суд отказывает в удовлетворении требования Министерства о возврате суммы субсидии в размере 18 750 000 рублей.

В ходе принятия решения об отказе в удовлетворении требований Министерства о возврате субсидии судом было также принято во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из отзыва Минэконома РФ, Министерством культуры Омской области в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет» размещен отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 1 января 2025г., в котором фактическое значение результата использования субсидии составляет 32 единицы (в том числе 30 единиц по проекту ответчика «Розовка-хутор») по итогам 2024 года, что составляет 28,6% от планового значения.

В этой связи в соответствии с пунктами 16 и 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее–Правила № 999) Минэкономразвития России письмом от 11апреля 2025г. № 13353-ВД/Д29и в адрес Омской области направлено требование по возврату


средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет за недостижение значения результата предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 16 октября 2023г. № 139-09-2023-245 в размере 3 705 357 рублей 14 копеек.

В адрес Минэкономразвития России поступило письмо Губернатора Омской области В.П. Хоценко от 3 апреля 2025г. № ИСХ-25/ГБ-668/01 о причинах недостижения результата использования субсидии, содержащее просьбу об освобождении от применения мер ответственности.

В связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 мая 2025г. № 1356-р об освобождении субъектов Российской Федерации, в том числе Омской области, от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999, Минэкономразвития России письмом от 4 июня 2025г. № 20633-ВД/Д29и требование о возврате субсидии было отозвано.

При таких обстоятельствах принятое судом решение не отразиться негативным образом на обязательствах Министерства культуры Омской области перед федеральным бюджетом, поскольку Омская область указанным выше распоряжением Правительства РФ от 28 мая2025г. № 1356-р от применения мер ответственности освобождена.

В то же время, требования о взыскании с ответчика процентов, начисленных за период с 22.04.2025 по 16.02.2026, все же подлежат частичному удовлетворению, а именно.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, условия Соглашения в части соблюдения срока достижения результата использования субсидии предпринимателем выполнены не были, ввиду чего ФИО1 использовал выделенные из федерального бюджета средства и выплаченные ему во исполнение заключенного Соглашения в период с 01.01.2025 без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований (часть 1 статьи 1102 ГК РФ).

Частью 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В соответствии с пунктом 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 N 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» положения пункта 2 статьи 1107 ГК РФ, предусматривающие возможность применения статьи 395 ГК РФ при неосновательном обогащении, применяются в случаях, когда имело место обогащение в денежной форме.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Поскольку статья 395 ГК РФ предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения именно денежного обязательства, положения указанной нормы не применяются лишь к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа (средства погашения денежного долга).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2907-О, возможность применения положений ст. 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а


нарушенное обязательство - денежным. К остальным правоотношениям данная норма применяется, только если есть соответствующее указание законодателя.

Поскольку в данном конкретном случае, по мнению суда, между сторонами заключена сделка на условиях равенства сторон, предусматривающая возможность использования предоставленных денежных средств лишь на определенных условиях, которые ответчиком соблюдены не были, суд полагает обоснованным в данном конкретном случае начисление процентов по статье 395 ГК РФ.

По расчету истца проценты начислены им за период с 22.04.2025, а потому суд не может выйти за пределы заявленных исковых требований и начислить проценты, начиная с 01.01.2025.

Доводы ответчика о начислении процентов только в отношении 4 модульных конструкций, и только по 01.10.2025, судом не приняты во внимание, поскольку:

осмотр с участием эксперта ООО «Абсолют-эксперт» был проведен без участия представителей истца;

достоверным и неоспоримым доказательством факта достижения результата использования субсидии в количестве 30 единиц суд посчитал лишь акт осмотра от 15.12.2025, проведенного с участием Министерства и УФК.

Таким образом, по расчету, произведенному судом с использованием калькулятора системы «Консультант плюс» размер процентов по статье 395 ГК РФ за период с 22.04.2025 (даты, определенной истцом) по 15.12.2025 (дату, обозначенную судом как момент достижения результата субсидии) составил 2 264 897 руб. 26 коп.

Ввиду удовлетворения заявленных требований по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, рассчитанная от цены иска, подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Поскольку в ходе судебного разбирательства представители ответчика внесли денежные средства на депозитный счет суда, однако, на проведении экспертизы не настаивали, указанные денежные средства необходимо возвратить ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 110 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства культуры Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор.Омск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, <...>) в пользу Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 264 897 (Два миллиона двести шестьдесят четыре тысячи восемьсот девяносто семь) рублей 26 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за несвоевременное исполнение Соглашения о предоставлении субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов от 01.02.2024 № 10-2024-000276.

Названную сумму процентов необходимо перечислить по следующим реквизитам:


644099, <...>, ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, Получатель УФК по Омской области (Министерство культуры Омской области), Лицевой счет администратора дохода в УФК № 04522000070, к/с 03100643000000015200, номер единого казначейского счета (НЕКС) 40102810245370000044, Наименование банка: ОКЦ № 6 СибГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, код дохода 00811607090020000140.

В удовлетворении остальной части требований отказать.


Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 92 947 рублей государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 65 000 рублей, перечисленных на депозитный счет Арбитражного суда Омской области по платежному поручению № 180 от 10.09.2025.

Решение в части возврата денежных средств с депозитного счета суда подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева