Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А12-9077/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«23» октября 2023 года Дело № А12-9077/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) о признании незаконным решения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 20.02.2023 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 37 напротив дома № 149г по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина, на основании п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе) по заявлению № 25080, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов и выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, с участием в деле в качестве заинтересованного лица – администрации Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрации Кировского района Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2017, ИНН: <***>), Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>), Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – лично, с предъявлением паспорта;

от администрации Кировского района Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности № 34 от 01.11.2022 г.;

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности № 31 от 05.06.2023 г.;

от иных лиц - не явились, извещены;


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 20.02.2023 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 37 напротив дома № 149г по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина, на основании п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе) по заявлению № 25080, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов и выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2023 по делу произведена в порядке процессуального правопреемства замена департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на его правопреемника департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Определением от 29 августа 2023 по делу суд объединил дела № А12-9077/2023, № А12-9078/2023 и № А12-9079/2023 в одно производство с присвоением номера дела № А12-9077/2023.

До принятия по делу судебного акта ответчик, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявил об уточнении заявленных требований, и просил суд о признании незаконным признать незаконным решение заместителя руководителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4 от 20.02.2023 об отказе ИП ФИО1 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 31 напротив дома № 136 по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина, на основании п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» по заявлению № 25078.

Признать незаконным решение заместителя руководителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4 от 20.02.2023 об отказе ИП ФИО1 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 37 напротив дома № 149г по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина, на основании п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от № 38-Ф3 «О рекламе» по заявлению № 25080.

Признать незаконным решение заместителя руководителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4 от 20.02.2023 об отказе ИП ФИО1 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 33 напротив дома № 140 по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина, на основании п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» по заявлению № 25079.

Обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда устранить нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 и выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 33 напротив дома № 140 по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина.

Обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда устранить нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 и выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 31 напротив дома № 136 по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина.

Обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда устранить нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 и выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 37 напротив дома № 149г по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу ИП ФИО1 900 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на заявлении в полном объеме.

Представитель администрации Кировского района Волгограда в представленном отзыве, возражает против заявленных требований.

Представитель Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в представленном отзыве, возражает против заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

20.02.2023 заместителем руководителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4 принято решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе), то есть в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

В заявлении № 25078, поданном в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, заявителем испрашивалось разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 31 напротив дома № 136 по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина.

20.02.2023 заместителем руководителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4 принято решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании п. 4 ч. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе, то есть в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

В заявлении № 25080, поданном в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, заявителем испрашивалось разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 37 напротив дома № 149г по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина.

20.02.2023 заместителем руководителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4 принято решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЭ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе), то есть в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

В заявлении № 25079, поданном в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, заявителем испрашивалось разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панели-кронштейна размером 1,00*3,00 метра, количество сторон 2, площадь информационного поля 6 м. кв. на опоре наружного освещения № 33 напротив дома № 140 по ул. им. Кирова при движении от ул. 64-й Армии к ул. им. Никитина.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ)

Следовательно, основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении. При этом в пункте 2 части 1 статьи 29 АПК РФ в качестве объекта оспаривания указываются ненормативные правовые акты, под которыми понимаются документы властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом и содержащие обязательные предписания, распоряжения, требования, направленные на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 -ФЗ «О рекламе» - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы в Законе о рекламе, в которой также содержит нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления в этой сфере общественных отношений, в том числе выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9), определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке, в том числе требования к таким конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки (пункт 4 части 15).

Действующее законодательство не устанавливает четкие критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа. Данный вопрос рассматривается в каждом конкретном случае индивидуально. Понятие «нарушение архитектурного облика» носит оценочный характер и, исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Как следует из пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, с 01 января 2014 года места эксплуатации рекламных конструкций на основании выданных до внесения изменений в Закон о рекламе разрешений должны соответствовать утверждаемым на территории субъектов схемам размещения рекламных конструкций.

Пунктом 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схемы размещения рекламных конструкций в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения содержит пункт 37 статьи 39 Устава города-героя Волгограда (с изменениями на 31.03.2021).

На территории городского округа город-герой Волгоград действует утвержденная постановлением Администрации Волгограда № 867 от 22.06.2015 схема размещения рекламных конструкций на территории Волгограда (далее - схема).

В соответствии с пунктом 1.1 схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Волгоградской области или муниципальной собственности на территории городского округа город-герой Волгоград, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, с учетом зонирования территории городского округа город-герой Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций.

Схема соответствует документам территориального планирования, обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (пункт 1.3).

Размещение рекламных конструкций, не включенных в схему, недопустимо.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.10.2015 №636-п «Об утверждении порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений» (далее - Порядок № 636) определена процедура предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Волгоградской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений.

На основании пунктов 2, 3 Порядка № 636-п предварительное согласование схем осуществляется комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в течение 45 календарных дней со дня их поступления в комитет.

До утверждения схемы орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Волгоградской области, на территории которого предполагается размещение рекламной конструкции, направляет в комитет пакет документов для рассмотрения (п. 4 Порядка № 636).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 636 на основании заключений уполномоченных органов с учетом указанных в заключениях замечаний и предложений комитет принимает решение о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании схемы, которое в течение 3-х рабочих дней со дня его подписания направляется в соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 8 Порядка № 636 комитет принимает решение об отказе в предварительном согласовании схемы в случаях, если схема не соответствует требованиям, указанным в части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе либо в представленных органом местного самоуправления документах выявлены недостоверные сведения.

Решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 № 36/1129 утверждены Правила распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград (далее - Правила), регламентирующие общий порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Волгограда. Правила разработаны в целях правового обеспечения единой городской политики в сфере наружной рекламы.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город-герой Волгоград» (далее - муниципальная услуга) предусмотрен постановлением администрации Волгограда от 15.06.2016 № 902 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город-герой Волгоград» (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа город-герой Волгоград (пункт 2.8.2 административного регламента).

Согласно пункта 1.3.1 административного регламента уполномоченным органом, участвующим в предоставлении муниципальной услуги, является администрация Кировского района Волгограда.

Письмом от 26.01.2023 исх. № apl080-23 Департамент направил заявления на согласование, в ответ на которое администрация Кировского района Волгограда письмом от 08.02.2023 № 01-15/812 и сообщила о несогласовании размещения рекламных конструкций в связи с не соответствием градостроительному облику ул. им. Кирова.

Согласно пункту 2.1 Правил, схема размещения рекламных конструкций на территории Волгограда на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Волгоградской области или муниципальной собственности на территории Волгограда, разрабатывается Департаментом по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда и утверждается постановлением Администрации Волгограда.

В силу пункта 1.6 Правил к компетенции Администрации Волгограда в сфере наружной рекламы относятся вопросы утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Волгограда и внесения в нее изменений, а также определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории Волгограда или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Волгограда.

Согласно пункту 3.3. Правил в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Волгограда запрещается:

3.3.1. Устанавливать рекламные конструкции на стационарных ограждениях архитектурных ансамблей, парков, скверов, дворовых территорий, территорий организаций, автостоянок, торговых комплексов, перильных ограждениях, если ограждения выполнены в виде кованых либо сварных решеток, ажурных конструкций, изготовленных по оригинальным чертежам и (или) возведенным по индивидуальным проектам.

3.3.2. Устанавливать рекламные конструкции на территориях общего пользования, создающие помехи для уборки улиц и тротуаров, движения пешеходов, если после их установки ширина прохода для пешеходов составит менее 2 метров.

3.3.3. Размещать рекламные конструкции ближе 20 метров от мемориальных досок.

3.3.4. Размещать рекламные конструкции с выступом за боковые пределы фасада и без соблюдения архитектурных членений фасада, в поле оконных и дверных проемов с изменением их конфигурации, на расстоянии более 0,3 метра от стены (при размещении параллельно плоскости фасада).

3.3.5. Размещать рекламные конструкции, закрывающие архитектурноконструктивные элементы фасада здания, остекление витрин, простенки, балконы, лоджии, эркеры, рельефные и цветовые композиции, применяемые в оформлении фасада.

3.3.6. Размещать рекламные конструкции, создающие помехи для очистки кровель объектов капитального строительства от снега и льда.

3.3.7. Монтаж рекламных конструкций непосредственно к фасаду здания без каркаса (каркасной рамки), за исключением случаев размещения на территориях объектов производственного назначения рекламных конструкций, состоящих из элементов крепления к стене и информационного поля, выполненного из полиэфирной или иной ткани либо иных материалов на мягкой основе.

Пунктом 1.6.5 Правил к компетенции Администрации Волгограда в сфере наружной рекламы отнесён вопрос определения типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории Волгограда или части его территории, в том числе, требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Волгограда.

Пунктами 1.7., 1.7.5., 1.7.6., 1.7.9., 1.7.10. Правил № 36/1129 к компетенции уполномоченного лица в сфере распространения наружной рекламы на территории Волгограда - Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, отнесены вопросы заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, обеспечения реализации единой городской политики в сфере наружной, в том числе социальной, рекламы, осуществления контроля за выполнением условий заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществления контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов Волгограда по установке и эксплуатации рекламных конструкций.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьках, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект).

Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, учитывая смысл подпункта 4 части 15 статьи 19 ФЗ «О рекламе», решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой планируется установка рекламной конструкции, в целях ликвидации «визуального мусора», с учетом установленных разделом 3 Правил, ограничений.

Оценка соответствия предполагаемого размещения рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа город-герой Волгоград и визуальному восприятию отнесена к компетенции департамента по градостроительству и архитектуры администрации Волгограда, специалисты которого оценивают как визуальные характеристики представленной к согласованию рекламной конструкции, так и определяют ее диссонирующие признаки с городской средой, решают вопрос о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции.

В силу пункта 3.2 Правил рекламные конструкции не должны ухудшать архитектурный облик Волгограда и его визуальное восприятие.

Уполномоченный орган оценивает не только визуальные характеристики представленных к согласованию рекламных конструкций, но и определяет ее диссонирующие признаки с городской средой. Департамент при отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций учел в совокупности все обстоятельства планируемого размещения рекламных конструкций, а именно:

- панораму местности и масштаб по отношению к прилегающей застройке (целостное зрительное восприятие улицы позволяет сделать вывод о перенасыщении рекламой, в т.ч. с учетом имеющегося торгового центра и наличием на нем рекламных и информационных конструкций);

- высотные параметры рекламной конструкции в виде панели-кронштейна (1,0м*3,0м*2стороны, площадь информационного поля 6 кв.м.). В соответствии с пунктом 17 Сборника базовых типовых архитектурных решений рекламных конструкций, размещаемых на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2018 № 827, кронштейны, размещаемые на опорах стационарного электрического освещения, должны быть установлены на высоте не менее 3,5м от уровня земли, соответственно, анализируя визуальное восприятие улицы можно прийти к выводу, что рекламные конструкции наполовину перекроют имеющиеся жилые и нежилые постройки улицы;

- визуальное и художественное восприятие улицы с учетом чередования одинаковых или однохарактерных элементов композиции (планируется к размещению 6 рекламных конструкций на опорах освещения №№ 29, 31, 32, 33, 37, 38 в соответствии с договором от 07.12.2022 № РКС-07/2022, заключенным с балансодержателем опор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) нанесет ущерб эстетике застройки спального района;

- дисгармоничный акцент визуального восприятия улицы в жилом квартале;

- установка на улице им.Кирова дополнительных рекламных конструкций будет препятствовать созданию благоприятных условий для жизнедеятельности населения, благоустройства и содержания территории района.

Оспариваемые отказы Департамента правомерно основаны на выводах уполномоченных органов в согласовании заявлений, а именно администрации Кировского района Волгограда и департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, сделанных в пределах своей компетенции, относительно предложенных Заявителем к размещению рекламных конструкций, с учетом совокупности обстоятельств: целостному зрительному восприятию улицы им. Кирова, наносит ущерб эстетике застройки района, размещение рекламной конструкции в виде панели- кронштейна на опорах освещения, расположенных на данной территории ул. Кирова протяженностью 299 метров, создает дополнительный визуальный шум, что приводит к нарушению внешнего архитектурного облика и благоприятной эстетической среды, формирующей имидж Кировского района Волгограда.

Администрация Кировского района Волгограда сообщила суду, что действительно не согласовала установку спорных рекламных конструкций ввиду их несоответствия градостроительному облику, поскольку ширина проезжей части дороги при движении от ул. 64 Армии к ул. им. Никитина, вдоль которой истец желает установить рекламные конструкции, составляет 10,5м., протяженность этой дороги составляет всего 299м, а минимальное расстояние между домами, расположенными по разные стороны дорожного полотна составляет 32м. Возле проезжей части дороги растут высокорослые деревья. Этажность жилых домов при движении от ул. 64 Армии к ул. им. Никитина не превышает 5 этажей, этажность нежилых зданий, в том числе по ул. им. Кирова, 149г - 2 этажей. Данные обстоятельства подтверждаются данными топографической основы, размещенными в муниципальном пространственном банке «Geomedia» - прилагаются, и не оспаривались истцом в ходе судебного разбирательства.

Таким образом установка спорных рекламных конструкций площадью информационного поля 6 кв.м, каждая на опорах наружного освещения № 31, 33, 37 напротив домов № 136, 140, 149г по ул. им. Кирова при движении от ул. 64 Армии к ул. им. Никитина, на участке дороги протяженностью 299 м. будет ухудшать именно визуальное восприятие архитектурного облика ул. им. Кирова г. Волгограда, и соответственно нарушать пункт 3.2. Правил распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015г. № 36/1129.

Так же представитель Администрация Кировского района Волгограда, полагает, что при принятии оспариваемых заявителем решений департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда учел все обстоятельства планируемого размещения рекламных конструкций, в том числе:

- перенасыщение рекламой, поскольку вблизи от рассматриваемого участка дорожного полотна, где планируется истцом размещение рекламных конструкций, имеется торговый центр, магазины розничной сети с наличием на них рекламных и информационных конструкций;

- спорные рекламные конструкции по высоте наполовину перекроют имеющиеся жилые и нежилые постройки улицы, так как кронштейны, размещаемые на опорах стационарного электрического освещения, должны быть в соответствии с п. 17 Сборника базовых типовых архитектурных решений рекламных конструкций, размещаемых на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2018 N 827, должны быть установлены на высоте не менее 3,5 м от уровня земли;

- визуальное восприятие улицы с чередованием одинаковых элементов композиции и минимальных интервалов между ними нанесет ущерб эстетике застройки спального района, поскольку протяженность улицы всего 299 м., а планируется к размещению 6 рекламных конструкций на опорах освещения №№ 29, 31, 32, 33, 37, 38.

С учетом изложенного, оспариваемые решения не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2022 № Ф06-22126/2022 по делу № А12-32990/2021.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5439), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.