Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А83-3539/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3539/2020
17 марта 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

ФИО2,

заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3, Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Крым

о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО4, представитель по доверенности № 82АА1941614 от 21.04.2020г.,

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности № 62/02-28 от 30.12.2020г.

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо, инспекция, налоговый орган, МИФНС № 9 по Республике Крым) согласно которого просит суд:

- восстановить срок обжалования действий МИФНС № 9 по Республике Крым по внесению сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) о недостоверности сведений о юридическом лице Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «АГРО-МЕГ» (далее – ООО «ПКП «АГРО-МЕГ») от 20.02.2019;

- признать незаконными действия МИФНС № 9 по Республике Крым по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2199112073125 от 20.02.2019 о недостоверности сведений о юридическом лице ООО «ПКП «АГРО-МЕГ»;

- признать незаконным внесение МИФНС № 9 по Республике Крым в ЕГРЮЛ записи ГРН 2199112398626 от 20.12.2019 о прекращении юридического лица ООО «ПКП «АГРО-МЕГ»;

- обязать МИФНС № 9 по Республике Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2020 указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.06.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее– АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Определением от 24.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Крым.

В судебном заседании 02.03.2021 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.03.2021.

В судебном заседании 10.03.2021 представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, в частности, отметил о незаконности действий налогового органа и уважительности пропуска срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, предоставил письменный отзыв, в частности, отметил о законности действий и настаивал на применении последствий пропуска срока на обжалование действий инспекции.

Третье лицо – ФИО3 во время судебного разбирательства предоставил письменный отзыв в обоснование позиции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое предприятие «АГРО-МЕГ» было зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю при создании 22 декабря 2014 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1149102169941 с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) 9109007353.

20.02.2019 в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2199112073125 налоговым органом внесена запись о недостоверности сведений в отношении места нахождения юридического лица.

02.09.2019 МИФНС № 9 по Республике Крым принято Решение №2011 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «ПКП «АГРО-МЕГ» из ЕГРЮЛ.

20.12.2019 в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2199112398626 налоговым органом была внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Не согласившись с вышеуказанными действиями налогового органа, заявитель обратилась в суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию заявителя, возражения заинтересованного лица, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым является регистрирующим налоговым органом и осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Законом №129-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ установлено, что предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях:

а)невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников);

б)наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления, в силу требований пункта 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Положениями статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип публичности достоверности Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с которым данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ определено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержится, в том числе, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506 (далее - Положение о ФНС) служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц, в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянский (фермерских) хозяйств.

Пунктами 5.13, 6.6 Положения о ФНС предусматривается возможность осуществления проверки деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности; применения предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, вправе провести проверку достоверности таких сведений.

Порядок проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Приказ ФНС №72).

В соответствии с пунктами 4, 6, 9 Приказа ФНС №72 основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, является получение регистрирующим органом заявления, заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, сведениям полученным территориальными органами ФНС России после включения в единый государственный реестр юридических лиц таких сведений; мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводятся регистрирующим органом, а в случаях установленных пунктом 11 настоящих оснований и порядка, могут проводиться по поручению регистрирующего органа иными территориальными органами ФНС России.

Пунктом 6 статьи 11 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

21 декабря 2018 года МИФНС № 5 по Республике Крым проведены мероприятия по обследованию адреса места нахождения исполнительного органа юридического лица, по результатам проведения которых составлен Акт обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (далее – Акт обследования).

Актом обследования установлено, что исполнительный орган ООО «ПКП «АГРО- МЕГ» по адресу ул. Ленина дом 38А каб.1, пгт. Николаевка, район Симферопольский <...> отсутствует.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 11 Закона №129-ФЗ в адрес юридического лица ООО «ПКП «АГРО-МЕГ», его учредителей (участников) - ФИО3, ФИО2 (ранее ФИО6), 15.01.2019 направлено Уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений от 14.01.2019 №19.

Почтовая корреспонденция, направленная в адрес юридического лица ООО «ПКП «АГРО-МЕГ» и ФИО3 была вручена адресатам 17.01.2019, что подтверждается Отчетами об отслеживании почтового отправления с официального сайта «Почта России» в сети «Интернет».

Почтовая корреспонденция, направленная ФИО2 (ранее ФИО6) 18.02.2019 была возвращена налоговому органу с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения».

В связи с непредставлением в регистрирующий орган достоверных сведений 20 февраля 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2199112073125 была внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «АГРО-МЕГ».

Ввиду непредставления уполномоченным лицом в установленном Законом №129-ФЗ порядке в течении шести месяцев с момента внесения записи о недостоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, достоверных сведений, 02.09.2019 МИФНС №9 по Республике Крым было принято Решение №2011 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении юридического лица ООО «ПКП «АГРО-МЕГ» было опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» часть 2 №35(751) от 04.09.2019/688.

По истечении трехмесячного срока на предоставление возражений инспекцией 20 декабря 2019 года в ЕГРЮЛ была внесена государственная регистрационная запись 2199112398626 о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Показания, данные суду свидетелем ФИО7 в судебном заседании 19.01.2021, по мнению суда, не оспаривают законности действий налоговой инспекции.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, в виду отсутствия правовых оснований для признания действий МИФНС №9 по Республике Крым незаконными.

Кроме того, судом отклоняется ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий налогового органа ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 6 Закона №129-ФЗ, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.12.2013 №115н «Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридических лиц, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в сети Интернет, и порядка их размещения» сведения о юридических лицах, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц являются общедоступными и размещены на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет.

Как усматривается из материалов дела, запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица ООО «ПКП «АГРО-МЕГ» была внесена в ЕГРЮЛ 20 февраля 2019 года.

Кроме того, как установлено судом ООО «ПКП «АГРО-МЕГ», учредители (участники) юридического лица ФИО2 (ранее - ФИО6) и ФИО3, были надлежащим образом уведомлены о необходимости предоставить достоверные сведения о месте нахождения юридического лица.

Заявление в суд подано нарочно ФИО2 04.03.2020, что подтверждается входящим штампом суда, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иными федеральными законами либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действия (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом послу возбуждения дела. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.03.2010 №6-П, законодательное урегулирование восстановление срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течении ограниченного разумными пределами периода при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволяющих заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 №308-0, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большей долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующие процессуальные действия.

Суд обращает внимание на то, что нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Заявителем, по мнению суда, не приведено обоснованных доводов уважительности пропуска срока на обращение в суд, как и не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств.

Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта, при отсутствии оснований для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 18.02.2016г. №А83-1793/2015, от 24.04.2018г.№ А36-9358/2017.

Анализируя все вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова