Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А60-14283/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14283/2021
25 мая 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14283/2021

по заявлению Прокурора Ачитского района (далее - прокуратура, административный орган)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - предприниматель ФИО1)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокуратуры - ФИО2 (удостоверение);

предпринимателя ФИО1 - ФИО3 (доверенность от 12.04.2021).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.04.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.05.2021.

В ходе судебного заседания прокуратурой приобщены к материалам дела представление, письмо от 19.03.2020, протест, распоряжение от 12.09.2007, письмо от 22.03.2021, распоряжение от 18.03.2021, копии лицензии, договоров, актов, таблица.

Заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявленные требования.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности в деятельности предпринимателя ФИО1

В ходе проверки установлено, что предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2016, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за № <***>, и осуществляет на территории Ачитского городского округа деятельность по сбору, транспортированию, размещению, отходов IV класса опасности.

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию № (66)-7940-Т от 04.07.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, разрешенные виды работ (услуг) - транспортирование отходов IV класса опасности, выданную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Между предпринимателем ФИО1 (исполнитель) и управляющей организацией общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр п. Ачит» (заказчик) заключен договор на услуги по вывозу жидких бытовых отходов от 12.01.2021 № 1, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по откачиванию жидких бытовых отходов (ЖБО) от домов многоквартирного жилого фонда п. Ачит Ачитского района Свердловской области. Ранее, в 2020 году между указанными сторонами действовал аналогичный договор на услуги по вывозу жидких бытовых отходов автомашиной КАМАЗ-53213 № 4 от 01.02.2020.

Согласно актам выполненных работ по договору от 01.02.2020 № 4 за период с марта 2020 года по декабрь 2020 года актам выполненных работ по договору от 12.01.2021 № 1 за период с января 2021 года по февраль 2021 предприниматель ФИО1 за плату оказывал услуги по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов (ассенизации), за что получал оплату в следующих суммах: март 2020 - 153 450 руб.; апрель 2020 - 148 775 руб.; май 2020 - 149 750 руб.; июнь 2020 - 146 050 руб.; июль 2020 - 155 750 руб.; август 2020 - 129 950 руб.; сентябрь 2020 - 154 350 руб.; октябрь 2020 - 150 500 руб.; ноябрь 2020 - 136 850 руб.; декабрь 2020 - 155 250 руб.; январь 2021 - 174 790 руб.; февраль 2021 - 147 420 руб.

Договор от 12.01.2021 № 1 является действующим.

Отходы (осадки) из выгребных ям, вывоз которых осуществляет предприниматель ФИО1, относятся к IV классу опасности, а деятельность по сбору, транспортированию и размещению таких отходов подлежит лицензированию.

Предприниматель ФИО1 в период времени с марта 2020 года по 09.03.2021, являясь исполнителем по возмездным договорам с обществом с ограниченной ответственностью «РКЦ п. Ачит», систематически, за цену, предусмотренную договорами, в целях извлечения прибыли, осуществлял предпринимательскую деятельность по размещению отходов IV класса на земельном участке по адресу: Свердловская область, Ачитский район, 1,45 км. северо-восточнее жилой застройки р.п. Ачит, в 660-680 м восточнее автодороги «Ачит-Р-Карши-Верх-Тиса», с кадастровым номером 66:04:0101015:701, не имея лицензии на размещение отходов IV класса опасности.

Согласно паспорту транспортного средства серии 66 МК № 518108 собственником транспортного средства КАМАЗ-53213 спец. цистерна с государственным регистрационным знаком т860ат 96 является предприниматель ФИО1

Прокуратурой в отношении предпринимателя ФИО1 26.03.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

По результатам рассмотрения материалов дела судом сделан вывод о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии со ст. 1, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасными признаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классифицированного каталога отходов» отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления имеют код 7 32 101 01 30 4, отходов (осадки) из выгребных ям имеют код 7 32 100 01 30 4.

Судом установлено, что предприниматель ФИО1 в период времени с марта 2020 года по 09.03.2021, являясь исполнителем по возмездным договорам с обществом с ограниченной ответственностью «РКЦ п. Ачит», систематически, за цену, предусмотренную договорами, в целях извлечения прибыли осуществлял предпринимательскую деятельность по размещению отходов IV класса на земельном участке по адресу: Свердловская область, Ачитский район, 1,45 км. северо-восточнее жилой застройки р.п. Ачит, в 660-680 м восточнее автодороги «Ачит-Р-Карши-Верх-Тиса», с кадастровым номером 66:04:0101015:701, не имея лицензии на размещение отходов IV класса опасности.

Факт нарушения подтвержден материалам дела, в связи с чем судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событием правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Ранее при рассмотрении дела № А60-10642/2020 предприниматель ФИО1 освобожден от ответственности за аналогичное правонарушение в другой период в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Таким образом, к моменту выявления правонарушения, рассматриваемого по настоящему делу, предприниматель ФИО1 продолжил осуществлять деятельность, при этом деятельность могла быть прекращена или предприниматель ФИО1 мог транспортировать отходы на очистные сооружения, вместе с тем такие действия заинтересованным лицом не предприняты. Таким образом, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Положения ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о причинении лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости также не могут быть применены, поскольку вред охраняемым законом интересам причинен индивидуальным предпринимателем в целях извлечения прибыли из незаконно осуществляемой предпринимательской деятельности по размещению жидких бытовых отходов. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с п. 4, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Предприниматель ФИО1 не имеет каких-либо полномочий на решение вышеуказанных вопросов местного значения на территории Ачитского городского округа, а является одним из предпринимателей, оказывающих на территории городского округа соответствующие услуги, таким образом, его незаконная предпринимательская деятельность по размещению жидких бытовых отходов на территории Ачитского городского округа имеет только одну цель - извлечение прибыли, в связи с чем, данная деятельность не может быть признана осуществляемой в состоянии крайней необходимости.

Довод о том, что предприниматель ФИО1 является единственным исполнителем в Ачитском районе и прекращение незаконной деятельности повлечет негативные социальные последствия опровергается материалами дела, из которых следует, что деятельность по сбору и транспортированию отходов на территории Ачитского городского округа осуществляет также общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Ачит».

Вместе с тем, по ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств обратного суду не представлено), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятие.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба допущенным нарушением административным органом не представлено. Напротив, не совершение заинтересованным лицом деятельности, в связи с которой рассматривается вопрос о привлечении правонарушителя к административной ответственности способно повлечь негативные последствия.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости, учитывая, что по правилам ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении юридического лица – субъекта малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, а также его работников подлежащий назначению административный штраф подлежит замене на предупреждение. С учетом обстоятельств административного правонарушения и личности заинтересованного лица суд считает возможным аналогично заменить административное наказание должника в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник