Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А82-4364/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4364/2019
г. Ярославль
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП по Ярославской области;

к судебному приставу-исполнителю ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО2,

к судебному приставу-исполнителю ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО3,

к старшему судебному приставу ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО4,

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

Третье лицо: ООО «СП «БЭСТ»,

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП по Ярославской области по исполнительному производству № 28120/17/76006-ИП, выразившееся в нарушении сроков представления информации о движении исполнительного производства.

при участии

от заявителя – ФИО5- представитель по доверенности от 17.12.2018г. от ответчика - не явились

3-е лицо – не явились

установил:

Муниципальное казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля) обратилось в арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ ) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП по Ярославской области по исполнительному производству № 28120/17/76006-ИП, выразившееся в нарушении сроков представления информации о движении исполнительного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, полагает, что имеют место противоправные бездействия судебного пристава-исполнителя.

Привлеченные к участию в деле лица, в судебное заседание своих представителей не направили, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

02.08.2017г. ОСП по Фрунзеенскому и Красноперекопскому районам возбуждено исполнительное производство № 28120/17/76006- ИП, на основании исполенительного листа арбитражного суда Ярославской области, об обязании ООО «СП «БЭСТ» устранить недостатки в рамках гарантийного обязательства по муниципальному контракту № 173-ЭА-14 от 04.06.2014г.

До настоящего времени исполнительный документ суда не исполнен.

Взыскателем 02.10.2018г., в отдел судебных приставов в рамках исполнительного производства направлен запрос ( л.д.30) о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

Ответ на запрос направлен в адрес взыскателя 14.11.2018г.

Ответ подписан старшим судебным приставом, подготовлен судебным приставом-исполнителем ФИО3

Полагая, что имеют место противоправные бездействия пристава, Агентство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает , что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении вопроса о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. С целью выполнения этой обязанности судебный пристав наделен соответствующими правами, перечисленными в части 2 статьи 12 Закона N 229-ФЗ.

Таким образом, в силу приведенных выше норм судебный пристав должен осуществить весь предоставленный ему действующим законодательством комплекс мер в целях исполнения требований исполнительного документа.

При этом согласно статье 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлена возможность подавать заявления, ходатайства на любой стадии исполнительного производства.

Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Поскольку Закон N 229-ФЗ не содержит непосредственных норм, регулирующих срок рассмотрения заявлений стороны исполнительного производства о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, по мнению суда , судебный пристав-исполнитель должен рассмотреть заявление (ходатайство) стороны исполнительного производства в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Учитывая, что указанный Федеральный закон не разграничивает заявителей обращений в государственные органы по субъектному составу либо видам деятельности, суд считает, что данный закон подлежит применению в отношении как граждан, так и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в не зависимости от сферы правоотношений к которой направлено обращение по своему содержанию.

Из статьи 12 Закона N 59-ФЗ следует, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения (часть 1). В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

Порядок рассмотрения таких обращений Службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682, (далее - Инструкция по делопроизводству).

Согласно пункту 3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству "Служебная переписка" ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Анализ указанных положений позволяет суду сделать вывод о том, что право на обращение заявителя к судебному приставу порождает обязанность судебного пристава рассмотреть вопрос по существу и направить соответствующий ответ на обращение в установленный законом тридцатидневный срок.

Судом установлено, что взыскателем 02.10.2018г., в службу судебных приставов направлен запрос о ходе исполнительного производства и принятии мер исполнения.

Однако ответ на запрос, фактически направлен в адрес взыскателя 14.11.2018г., о чем свидетельствует скриншот электронной почты, данные электронного журнала исходящей корреспонденции.

Доказательств направления ответа на запрос иным способом не представлено.

Доказательств своевременного направления взыскателю ответа относительно сделанного им запроса службой судебных приставов в материалы дела не представлено.

Учитывая, наличие права стороны исполнительного производства на заявление ходатайств на любой стадии исполнительного производства, не рассмотрение ходатайств, нарушает права данного лица и одновременно нарушает нормы Закона об исполнительном производстве, в связи с чем имеются в совокупности основания, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО3 выразившиеся в нарушении сроков представления информации по исполнительному производству № 28120/17/76006-ИП , на основании заявления Муниципального казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.10.2018г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.