Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А08-1167/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1167/2021
г. Белгород
28 сентября 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Пономаревой О. И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видеозаписи помощником судьи Ворновской О.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Белгородской области к Администрации городского поселения "Поселок Ракитное" муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области, ИП ФИО1

о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца – ФИО2, заместитель начальника отдела прокуратуры Белгородской области, удостоверение ТО № 300671 от 02.09.2021;

от ответчиков – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокуратура Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации городского поселения "Поселок Ракитное" муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области, ИП ФИО1 о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора от 24.04.2020, заключенного между Администрацией городского поселения "Поселок Ракитное" муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области и ИП ФИО1.

Истец в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований, просит суд признать недействительной сделку – договор от 24.04.2020, заключенный между Администрацией городского поселения «Поселок Ракитное» муниципального района «Ракитянский район» Белгородской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, применить последствия ее недействительности в виде приведения сторон в первоначальное положение.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 123, ст. 156 АПК РФ, в отсутствие надлежаще извещенных ответчиков, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

В отзыве на исковое заявление ответчик ИП ФИО1 исковые требования Заместителя прокурора Белгородской области признал.

Администрация городского поселения "Поселок Ракитное" муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области также представила заявление о признании иска Заместителя прокурора Белгородской области.

Исследовав материалы дела, заслушав и проверив доводы истца, арбитражный суд признает уточненные исковые требования Заместителя прокурора Белгородской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского поселения «Поселок Ракитное» муниципального района «Ракитянский район» Белгородской области от 18.11.2016 № 15 утверждено Положение о создании и организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Поселок Ракитное». Указанным Положением определен порядок выбора хозяйствующих субъектов для присвоения статуса специализированной службы (раздел 3 Положения). Также в разделе 3 Положения указано, что в целях создания специализированной службы проводится открытый конкурс среди организаций любых организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, подавших заявки на участие в конкурсе.

Согласно протоколу от 24.04.2020 № 1 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, по оказанию услуг по погребению умерших на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Ракитное» в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе, конкурс признан несостоявшимся, индивидуальному предпринимателю ФИО1 присвоин статус специализированной службы по вопросу похоронного дела по осуществлению погребения умерших на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Ракитное».

В соответствии с распоряжением главы администрации городского поселения «Поселок Ракитное» от 24.04.2020 № 313, по итогам открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Ракитное» победителем признан индивидуальный предприниматель ФИО1.

24.04.2020 между администрацией городского поселения «Поселок Ракитное» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Ракитное» (далее – договор), срок его действия определен до 31.12.2023.

В соответствии с п. 1.2. договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Ракитное» с 24.04.2020 по 31.12.2023 и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025.

В целях устранения нарушений, а именно расторжения договора, заключенного между администрацией городского поселения «Поселок Ракитное» и ИП ФИО1, прокурором Ракитянского района в адрес главы администрации городского поселения «Поселок Ракитное» 15.12.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно ответу на представление администрации городского поселения «Поселок Ракитное» от 28.12.2020, указанный договор расторгаться не будет в связи с тем, что создание муниципальной специализированной службы является нецелесообразным, поскольку повлечет затраты из местного бюджета.

Проверкой установлено, что за возмещением стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, за счет соответствующих бюджетов, ИП ФИО1 в уполномоченные органы не обращался, денежные средства в рамках договора ему не возмещались.

Заместитель прокуратура Белгородской области, ссылаясь на то, что договор не соответствует требованиям Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Закон № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

По смыслу положений Законов № 8-ФЗ и 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" (далее - Указ № 1001), пунктом 1 которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа № 1001 предусмотрена обязанность, в том числе и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа № 1001.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов согласно ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на ) безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Наделение индивидуального предпринимателя (в данном случае ИП ФИО1) статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Таким образом, договор от 24.04.2020, заключенный между администрацией городского поселения «Поселок Ракитное» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, посягает на публичные интересы, права и интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что договор от 24.04.2020 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городское поселение "Поселок Ракитное", заключенный между Администрацией городского поселения "Поселок Ракитное" муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области и ИП ФИО1, не соответствует требованиям закона, в связи с чем является недействительным.

При таких обстоятельствах уточненные требования Заместителя прокурора Белгородской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что органы местного самоуправления, к которым применительно к рассматриваемому случаю относится Администрация городского поселения "Поселок Ракитное" муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области, освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 руб. (половина от подлежащей уплате в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодека Российской Федерации государственной пошлины), от которой истец освобожден, относится на ИП ФИО1.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования Заместителя прокурора Белгородской области удовлетворить.

Признать недействительным договор от 24.04.2020 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городское поселение "Поселок Ракитное", заключенный между Администрацией городского поселения "Поселок Ракитное" муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области и ИП ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Пономарева О. И.