Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А19-25219/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-25219/2017


13.11.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.11.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, адрес: <...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, место нахождения: <...>),

о признании недействительным пункта 1 распоряжения №1840/з от 09.10.2017г. в части «предоставления земельного участка из земель запаса и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения категории земельного участка с «земель запаса» на «земли сельскохозяйственного назначения»,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (адрес: 664056, <...> д 70).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ОАО «ИЭСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 1 распоряжения №1840/з от 09.10.2017г. в части «предоставления земельного участка из земель запаса и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения категории земельного участка с «земель запаса» на «земли сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, указал на законность и обоснованность оспариваемого Распоряжения, просил оставить требования заявителя без удовлетворения.

Третье лицо, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № 38 АД 070521 от 05.11.2009г. ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» принадлежит на праве собственности сооружение ВЛ-10кВ ФИО4-Животноводческий комплекс, Цепь А от ПС 35/10 кВ ФИО4 до опоры 26 с.ФИО4, протяженностью 1202 м., сооружение, инв. №25:212:001:010005380, литер 1, адрес объекта: Иркутская область, Иркутский район, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2009г. сделана запись регистрации № 38-38-01/150/2009-270.

01.08.2017г. ОАО «ИЭСК» обратилось в Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 14 кв.м. под указанным объектом.

К заявлению были приложены следующие документы: доверенность № юр-95 от 17.03.2017г., доверенность № юр-2 от 17.03.2017, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности от 03.11.2009г., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщение о передаче зданий и сооружений, находящихся на испрашиваемом земельном участке, диск СD с электронной схемой.

Распоряжением от 19.09.2017г. №1662/з МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ предварительно согласовало ОАО «ИЭСК» предоставление земельного участка из земель запаса 14 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, вид разрешенного использования: «Размещение сооружения ВЛ-10кВ ФИО4-Животноводческий комплекс, Цепь А от ПС 35/10 кВ ФИО4 до опоры 26 с.ФИО4.

Заявитель полагая, что распоряжение от 19.09.2017г. № 1662/з в части пункта 1 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области:

1) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством;

2) выдача разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены сооружения, собственникам сооружений и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что 11.09.2017г. в Правительство Иркутской области через Министерство имущественных отношений Иркутской области поступило заявление ОАО «ИЭСК» обратилось о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 14 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, без проведения торгов, для эксплуатации ВЛ-10кВ ФИО4-Животноводческий комплекс, Цепь А от ПС 35/10 кВ ФИО4 до опоры 26 с.ФИО4, протяженностью 1202 м., сооружение, инв. №25:212:001:010005380, литер 1, в аренду на 49 лет (вх. № 01-51-9097/17).

Фактически обращение ОАО «ИЭСК» в Министерство с заявлением от 11.09.2017г о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 14 кв.м, имело своей целью согласование предоставления обособленных земельных участков под опорами линии электропередачи в аренду на 49 лет.

Министерство Распоряжением от 19.09.2017г. №1662/з предварительно согласовало ОАО «ИЭСК» предоставление земельного участка из земель запаса.

Заявитель, оспаривая Распоряжение Министерства от 19.09.2017г. №1662/з в пояснил, что обращаясь в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указал категорию земель «земли населенных пунктов». Предоставил схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленные на основании генерального плана Ширяевского муниципального образования, утвержденного решением Думы Ширяевского муниципального образования от 14.11.2013 № 13-51/дсп и правил землепользования и застройки Ширяевского муниципального образования, утвержденного решением Думы Ширяевского муниципального образования от 14.11.2013 № 13-44/дсп. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится вне границ поселения, данная территория является межселенной. В связи с чем, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям запаса.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с нормами Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» государственный фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно пунктам 1, 5 постановления Правительства Российской Федерации 01.06.2009г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является уполномоченным органом, в том числе, в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 года № П/0263 на территории Иркутской области территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

На основании изложенного при установлении принадлежности земельного участка к какой-либо категории министерство руководствуется информацией, предоставляемой Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Так, для установления принадлежности земельного участка к какой-либо категории Министерство в адрес Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 13.09.2017г. направило обращение № 02-51-17710/17 о предоставлении информации на спорный участок.

В ответ на обращение от 13.09.2017г. № 02-51-17710/17 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области письмом от 26.09.2017г. № 08-30865 сообщило, что в соответствии с материалами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустроительства, а именно с материалами по установлению границ сельских населённых пунктов и передаче земель в ведение Ширяевского сельского Совета народных депутатов Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области (1991г., инв. №71)», а так же с постановлением главы Иркутского района от 18.11.2003г. № 3319 «О землях, переданных в ведение администрации Ширяевского сельского округа», многоконтурный земельный участок с местоположением: Иркутская область, Иркутский район (согласно приложенным к обращению координатам поворотных точек границ многоконтурного земельного участка), расположен на землях запаса.

Таким образом, установление принадлежности к категории земель запаса в отношении земельного участка, испрашиваемого к предварительному согласованию предоставления, было определено Министерством в соответствии с письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 26 сентября 2017 года № 08-30865.

Более того статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении границ населенного пункта (пункт 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ). Более того частью 20 рассматриваемой статьи установлен срок для направления вышеуказанных сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Учитывая вышеизложенное, утверждение ОАО «ИЭСК» о том, что сведения о принадлежности земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, вне зависимости от внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не может быть принято во внимание.

Для решения вопроса о предоставлении земельных участков из земель запаса ОАО «ИЭСК» необходимо осуществить перевод земельных участков из вышеуказанной категории в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, либо органам местного самоуправления необходимо внести сведения о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости.

Довод о том, что Администрация Иркутского районного муниципального образования указала, что в соответствии со схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010 года № 15-101/рд, данный участок расположен в границах сельского населенного пункта – д.ФИО4, не иожет быть принят во внимание, поскольку в Земельном кодексе такой категории не содержится и она не могла быть выбрана Министерством при принятии оспариваемого распоряжения.

С учетом изложенного, поскольку перевод земельного участка из категории земель запаса производится после формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, а только после соответствующего перевода в иную категорию земель предоставляется землепользователю, доводы заявителя, которому всего лишь было предварительно согласовано предоставление земельного участка, о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением подлежат отклонению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.08.2018 по делу №А19-25220/2017.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что Распоряжение МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 19.09.2017г. №1662/з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части предоставления земельного участка из земель запаса, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв