Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А50-25054/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25054/2017
19 октября 2017   года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017    года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железницких И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело    по исковому заявлению Заместителя прокурора Пермского края (<...>) в интересах муниципального образования «Ординский муниципальный район» в лице администрации Ординского муниципального района (617500, <...>, каб. 201)

к ответчикам администрации Ординского сельского поселения (617500, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «ПРАВДА» (617610, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительной (ничтожной) сделки, 

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614000, <...>),


при участии прокурора    Костицыной Е.С.,  служебное удовлетворение;  



УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам администрации Ординского сельского поселения (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «ПРАВДА» (далее – общество «СП «ПРАВДА») о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.02.2016, заключенного между администрацией и обществом «СП «ПРАВДА», применении последствий недействительности ничтожной сделки: возложении на  обществом «СП «ПРАВДА» обязанность возвратить лице администрации Ординского муниципального района Пермского края земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:28:0830101:990, находящийся по адресу: Пермский край, Ординский район, в 940 м северо-восточнее  с. Орда, общей площадью 356 982 кв.м., по акту приема – передачи земельного участка.

В судебном заедании 19.09.2017 прокурор отказался от требований о применении последствий недействительности сделки, ссылаясь на  представленные ответчиками доказательства расторжения договора соглашением от 01.08.2017 и возврата земельного участка по акту от 01.08.2017. Частичный отказ принят судом протокольным определением от 19.09.2017. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению в порядке ст. 150 АПК РФ.

Определением суда от 14.08.2017 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Судебное разбирательство назначено на 12.10.2017.

Ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Прокурор  на иске настаивал.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив в совокупности и  взаимосвязи  в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, 10.02.2016 между администрацией Ординского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Правда» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (далее - Договор), согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:28:0830101:990, находящийся по адресу: Пермский край, Ординский района, в 940 м. северо-восточнее с. Орда, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 356 982 квадратных метра (т. 1 л.д. 16).

Указанный Договор заключен на 5 лет с 11.02.2016 по 10.02.2021 (пункт 2.1. Договора).

18.03.2016 осуществлена государственная регистрация данного Договора.

В рамках прокурорской проверки в ответ на требование от 18.05.2017 № 345 Администрация Ординского сельского поселения сообщила о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:28:0830101:990 предоставлен в аренду ООО «СП «Правда» на основании пункта 12 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов. Кроме того, Администрация Ординского сельского поселения сообщила, что в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации, участвующей в государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства (входит в реестр получателей государственной поддержки) – л.д. 25.

Прокуратура, полагая, что указанный договор заключен с нарушением действующего законодательства без проведения торгов, обратилась в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно разъяснениям п. 73 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

Пунктом  74 вышеназванного постановления разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Проверкой установлено, что 02.10.2015 в администрацию Ординского сельского поселения поступило заявление общества «СП «Правда» о предоставлении в собственность или долгосрочную аренду земельных участков для сельскохозяйственной деятельности.

06.10.2015 главой Ординского сельского поселения издано постановление № 286 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Публикация сообщения о наличии указанного земельного участка не производилась, что подтверждается ответом на требование от 11.07.2017 № 485.

28.10.2015 испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 59:28:0830101:990.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской федерации, в редакции, действующей на момент заключения договора, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп 12 п. 39.6 Земельного кодекса Российской федерации, в редакции, действующей на момент заключения договора,  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно положениям п. 4 ст. 10 Федеральным законом от 24.07.202 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее  Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон № 101-ФЗ), гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

То есть по общему правилу с проведением торгов.

В указанный период Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения были установлены следующие основания  для предоставления земельного участка указанной категории без проведения торгов в соответствии с п. 5.1, 7  ст. 10 указанного закона, то есть лицам, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п. 7 введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 87-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 29.12.2010 N 435-ФЗ, от 28.12.2013 N 446-ФЗ).

Доказательства наличия  условий, предусмотренных вышеназванными нормами,  на момент заключения договора аренды, сторонами сделки не представлены. Из ответа Общества «СП «Правда» от 08.06.2017 № 56 следует, что указанное лицо ранее земельным участком с кадастровым номером 59:28:0830101:990 не пользовалось (л.д. 32).

Возражения ответчиков основаны на нормах, не действующих в период заключения договора.

Так, пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, на который ссылается администрация в качестве основания заключения договора без проведения торгов, к данному правоотношению не применим, так как введен в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации», т.е. после даты заключения оспариваемого Договора.

При этом с учетом положений п. 1 ст.   422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п.2 ст. 422 ГК РФ), такие положения  в Федеральном законе от 03.07.2016 N 354-ФЗ отсутствуют. 

Подпунктами 7, 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона; а также на создание дискриминационных условий, т.е. запрещены действия органов местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, заключение договора без проведения торгов нарушает действующее законодательство, а также права неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на заключение договора аренды по результатам проведения торгов.

В силу изложенного требования о признании сделки недействительной подлежат удовлетворению. Последующее расторжение договора дополнительным соглашением от 01.08.2017 (которое зарегистрировано) не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований о признании сделки недействительной.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков  по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Так как  прокурор,  администрации Ординского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика общества  с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «ПРАВДА» в доход бюджета в сумме 3000 руб. (6000 / 2).

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 



Р Е Ш И Л :

прекратить  производство по делу в части требований о применении последствий недействительной (ничтожной) сделки.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным)  договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.02.2016, заключенный между администрацией Ординского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «ПРАВДА».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «ПРАВДА»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000  руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                              М.А. Вихнина