Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А45-11364/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-11364/2021
г. Новосибирск
02 августа 2021 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 27 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Центр домоуправления» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным предписания №08-03-017/1076-1 от 13.04.2021,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность №116 от 01.08.2020, паспорт, диплом, заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №19 от 30.12.2020, служебное удостоверение, диплом,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Центр домоуправления» (далее – заявитель, ООО УК «Центр домоуправления») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания №08-03-017/1076-1 от 13.04.2021.

Заявленные требования обосновывает тем, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и интересы при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При этом указывает, что 01.04.2021 общество выставило платежные документы по оплате оказанных услуг по управлению и содержанию общего имущества в марте 2021 года. Общество включено в реестр лицензий Новосибирской области 01.04.2021. С 01.03.2021 управляющая компания предоставляло коммунальные услуги и оказывало услуги по содержанию дома по договору управления многоквартирным домом № ? по ул. Герцена, заключенному между заявителем и ЖСК «Прибрежный». Полагает, что в марте месяце оказывало услуги по управлению домом на законных основаниях, в связи с чем выводы ГЖИ НСО, изложенные в предписании, являются недействительными. Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо с доводами заявителя несогласно, считает, что выставлять платежный документ за март 2021 года общество не имело права, поскольку в реестр лицензий Новосибирской области общество включено только с 01.04.2021. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

Определением суда от 29.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЖСК «Прибрежный».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, мотивированный отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Центр домоуправления» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 1/2 по ул. Герцена, в г. Новосибирске на основании договора управления №Г1-01-1/2-2021 от 28.02.2021 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.04.2015 №054-000015, и является ответственным лицом за обеспечение благоприятными и безопасными условиями проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также за начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества и жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме.

В связи с поступившим обращением, на основании приказа инспекции № 08-01-017/1076 от 31.03.2021 в отношении ООО УК «Центр Домоуправления» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлось, в том числе, соблюдение лицензионных требований к исполнению обязанностей по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению указанным многоквартирным домом в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества за период с февраля 2021 года по апрель 2021 года.

В ходе проверки установлено, что согласно протокола общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу <...> стр. (по генплану) от 18.02.2021 № 1, собственниками помещений данного дома принято решение о выборе способа управления - управляющей организацией, в качестве управляющей организации определено ООО УК «Центр Домоуправления».

С собственниками заключен договор управления от 28.02.2021 № Г1-01-1/2-2021. На основании положений пункта 12.2 договора, данный договор вступает в силу с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом ГЖИ НСО «О внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области» от 19.03.2021 № 5773/10 в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, Порядком № 938/пр многоквартирный дом № 1/2 по ул. Герцена внесен в реестр лицензий Новосибирской области, как дом, к деятельности по управлению которым с 01.04.2021 приступил лицензиат ООО УК «Центр домоуправления».

Право управления домом, в том числе право начисления и взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги, выставления платежных документов потребителям, возникло у управляющей организации с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, то есть в данном случае с 01.04.2021.

На проверку заявителем представлен также договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> стр. (по генплану) от 01.03.2021 №Г1/1/21, заключенный между ООО УК «Центр Домоуправления» и ЖСК «Прибрежный» (застройщиком).

По мнению заинтересованного лица, данный договор не мог являться основанием для начисления размера платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам (пользователям) жилых помещений дома по указанному адресу, поскольку основанием для включения в реестр лицензий Новосибирской области явился договор управления от 28.02.2021 №Г1-01-1/2-2021, заключенный между собственниками и заявителем.

В ходе проверки установлено, что с 01.04.2021 ООО УК «Центр Домоуправления» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по ул. Герцена, д. 1/2 в г. Новосибирске на основании договора управления от 28.02.2021 №Г1-01-1/2-2021 и является ответственным лицом за соблюдение лицензионных требований, в том числе, к начислению размера платы за жилищно-коммунальные услуги в указанном доме.

ООО УК «Центр Домоуправления» представило единый платежный документ по жилому помещению № 141 дома № 1/2 по ул. Герцена за март 2021 года, согласно которого собственнику (пользователю) осуществлено начисление по статье «Содержание жилья» (в размере 1 176 руб. 78 коп.).

По результатам проверки составлен акт проверки № 08-02-016/1076 от 13.04.2021, обществу выдано предписание №08-03-016/1076-1 от 13.04.2021, которым предписано устранить нарушение по жилым помещениям многоквартирного дома №1/2 по ул. Герцена, в части выставления начислений размера платы за содержание жилого помещения за март 2021 года. Срок исполнения - 01.05.2021.

ООО УК «Центр Домоуправления», не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании положений части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению домом при условии заключения договора управления данным домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также при условии внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих сведений в реестр лицензий на право управления многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.

Согласно положений части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с положениями подпункта б) пункта 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок №938/пр), соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с абзацем «г» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Судом установлено, что общество осуществило начисление по статье «Содержание жилья» (в размере 1 176 руб. 78 коп.) за март 2021 года, в период, когда не был заключен договор с собственниками помещений многоквартирного дома, что является нарушением части 7 статьи 162, части 4 статьи 198 ЖК РФ, поскольку право управления данным домом возникло у заявителя только с 01.04.2021.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое предписание соответствующим действующему законодательству, а требования заявителя - не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Довод общества о том, что ГЖИ НСО допущено грубое нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ, в части нарушения установленных требований к организации и проведению проверок (в части срока уведомления проверки), судом отклоняется по следующим основаниям.

Копия приказа о проведении проверки от 31.03.2021 №08-01-016/1076 получена ООО УК «Центр Домоуправления» по электронной почте, что подтверждается подписью представителя по доверенности.

06.04.2021 инспекцией издан приказ от 06.04.2021 о внесении изменений в приказ от 31.03.2021 № 08-01-016/1076 в связи со сменой должностного лица, уполномоченного на проведение проверки. Данный приказ 07.04.2021 направлен в адрес ООО УК «Центр Домоуправления».

В соответствии с подпунктом 1, 4 пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 294 к грубым нарушениям, влекущим признание проверки недействительной, относятся нарушения требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и части 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Федерального закона № 294 и части 1 статьи 14 Федерального закона № 294 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Данная норма является специальной по отношению к подпункту 1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 294.

Проверка в отношении ООО УК «Центр Домоуправления» проводилась в рамках соблюдения лицензиатом лицензионных требований, в связи с чем, в силу части 3 статьи 196 ЖК РФ, положения части 16 Федерального закона № 294 (в части срока уведомления о проведении проверки) и статьи 10 Федерального закона № 294 не распространяются на внеплановые проверки, проводимые по фактам нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Таким образом, требования Закона № 294-ФЗ в части срока уведомления о проведении проверки инспекцией соблюдены.

Довод общества о том, что платежный документ за март 2021 года выставлен обоснованно, поскольку между заявителем и ЖСК «Прибрежный» ранее был заключен договор, судом также рассмотрен и признан необоснованным в силу следующего.

Указанный договор не может являться основанием для начисления размера платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам (пользователям) жилых помещений дома по указанному адресу, поскольку основанием для включения в реестр лицензий Новосибирской области явился договор управления от 28.02.2021 № Г1-01-1/2-2021, заключенный между собственниками и заявителем.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что управляющая организация осуществляет функции по управлению многоквартирным домом, а также обеспечивает предоставление работ и услуг в порядке, предусмотренном настоящим договором, за счет платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и за коммунальные услуги, вносимой: лицами, принявшими помещение по передаточному акту от застройщика; собственниками помещений, зарегистрировавшими право собственности в установленном законом порядке; застройщиком, с даты заключения настоящего договора до момента подписания передаточного акта с лицом, принимающим помещение, либо до даты регистрации права собственности таким лицом.

Также договором предусмотрено, что договор заключен на срок до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, ответственным лицом за соблюдение лицензионных требований, в том числе, к начислению размера платы за жилищно-коммунальные услуги в указанном доме, общество является с 01.04.2021.

Следовательно, правовые основания для выставления платежного документа за март 2021 года у заявителя отсутствовали.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание, выданное Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в пределах предоставленных ей полномочий, не нарушает права и законные интересы общества, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела заявителем не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации и относятся на заявителя по делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

ФИО1