Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А67-14467/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-14467/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» на решение от 23.05.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Панкратова Н.В.) и постановление от 13.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по делу № А67-14467/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (634050, Томская область, город Томск, улица Березовая, дом 12, строение 1, ИНН 7014049915, ОГРН 1087014000930) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034 Томская область, город Томск, проспект Кирова, дом 14, ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999) об оспаривании документации для проведения конкурсного отбора и распоряжения от 27.06.2018 № 113.

Другое лицо, участвующее в деле, – унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство города Томска».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Хайкина С.Н.) в заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» – Сударчикова А.И. по доверенности от 13.08.2019,

от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - Туленкова А.Н. по доверенности от 18.12.2018,

от унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство города Томска» – Комогорцев А. В. по доверенности от 14.06.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (далее – общество, ООО «ЭКМО») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – департамент, организатор торгов) о признании недействительной Документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в седьмой зоне деятельности регионального оператора (далее – конкурсная документация, документация об отборе) по извещению № 270618/2724524/01 в части установления максимально приведенной стоимости услуги регионального оператора, отсутствия тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на полигоне в селе Нелюбино, установления требований к документам, подтверждающим критерий квалифицированности, установления минимального значения по критерию оперативности, а также о признании незаконным распоряжения от 27.06.2018 № 113.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство города Томска» (далее – предприятие, УМП «Спецавтохозяйство»).

Решением от 23.05.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 13.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ЭКМО» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению подателя жалобы, при утверждении конкурсной документации организатором торгов были нарушены подпункты «м» и «л» пункта 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881); расчет максимального значения стоимости услуги регионального оператора произведен в отсутствие тарифа на захоронение ТКО на полигоне в селе Нелюбино, который включен в территориальную схему обращения с отходами, что противоречит пунктам 85 и 94 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 (далее - Методические указания), пункту 7.6 конкурсной документации и приложению № 2 к ней; подпункт «д» пункта 8.4.7 документации об отборе изменяет установленные пунктом 22 Правил № 881 требования к стажу работы в сфере обращения с отходами; минимальное значение критерия оперативности не соответствует подпункту «ж» пункта 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Департамент и предприятие в отзывах на кассационную жалобу просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат частичной отмене.

Как следует из материалов дела, 27.06.2018 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 270618/2724524/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора, а также конкурсная документация, утвержденная распоряжением департамента от 27.06.2018 № 113.

Не согласившись с рядом положений документации об отборе, ООО «ЭКМО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели нарушений действующего законодательства при разработке и утверждении департаментом конкурсной документации.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 10 Правил № 881 документация об отборе - документ, разрабатываемый и утверждаемый организатором конкурсного отбора, регламентирующий условия и порядок проведения конкурсного отбора, устанавливающий требования к участникам конкурсного отбора и оказываемым услугам и определяющий порядок заключения соглашения.

Пунктом 12 Правил № 881 предусмотрено, что документация об отборе должна содержать, в числе прочего: критерии качества оказания услуги региональным оператором, их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором (подпункт «и»); информацию о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с ТКО, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО (подпункт «л»); информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине (подпункт «м»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования).

Единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы (на обработку ТКО, на обезвреживание ТКО, на захоронение ТКО) устанавливаются в отношении операторов по обращению с ТКО (пункт 3 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ, пункты 6, 27 Основ ценообразования).

Судами двух инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что порядок расчета единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора, ее максимальное значение содержатся в приложении № 2 к документации об отборе; расчет максимального значения приведенной стоимости услуги регионального оператора произведен в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями, на период 2019-2018 гг. определен в размере 3 808 909 290, 7 руб.

Согласно приложению № 1 к конкурсной документации отходы, образующиеся в зоне деятельности регионального оператора, планируется размещать на полигоне ТБО в селе Нелюбино и полигоне ТБО города Томска. Сведения об объектах размещения ТКО, схемы потоков отходов приведены в территориальной схеме обращения с отходами и продублированы в приложении № 8 к документации об отборе. Таблицей 7.18 территориальной схемы предусматривается использование полигона в селе Нелюбино для захоронения отходов Зоркальцевского, Моряковского и Рыбаловского сельских поселений (не более 1, 9 % общего объема захоронений).

При этом в приложении № 2 к документации об отборе указан лишь тариф на захоронение отходов на полигоне ТБО города Томска (установлен приказом департамента тарифного регулирования от 29.11.2017 № 7-657/9 (424) для УМП «Спецавтохозяйство» на 2019-2020 гг.); информация о тарифе, действующем на полигоне ТБО в селе Нелюбино, отсутствует.

Эксплуатирующей организацией на полигоне в ТБО в селе Нелюбино является ООО «ЭКМО» (приказ Росприроднадзора от 31.03.2015 № 272); тариф на захоронение ТКО для общества был установлен приказом департамента тарифного регулирования от 10.07.2018 № 7-657/9 (103), то есть после утверждения конкурсной документации.

Принимая во внимание, что период действия данного тарифа с 11.07.2018 по 31.12.2018, в то время как срок начала осуществления деятельности регионального оператора - 01.01.2019, оснований для включения его в конкурсную документацию и использования при расчете максимального значения приведенной стоимости услуги регионального оператора не имелось.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях департамента нарушений подпунктов «л» и «м» пункта 12 Правил № 881.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 881 и пунктом 8.1 конкурсной документации критериями конкурсного отбора являются: а) приведенная стоимость услуги регионального оператора; б) качество услуги регионального оператора согласно перечню критериев, указанному в пункте 8.3 документации об отборе.

Так, одним из критериев качества услуги регионального оператора является критерий квалифицированности (наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовых договоров работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами, не менее 3 лет); минимальное значение критерия - 10 человек, максимальное - 50 человек (подпункт «б» пункта 22 Правил № 881, пункт 8.3 документации об отборе).

Согласно пункту 8.4.7 конкурсной документации для подтверждения заявленных значений критерия квалифицированности должны быть представлены заверенные руководителем или уполномоченным лицом заявителя копии:

а) приказов о принятии в штат заявителя работников (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

б) трудовых договоров заявителя с работниками (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

в) трудовых книжек работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с настоящим подпунктом документации трудовые договоры (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

г) документов, подтверждающих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет у каждого работника заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта документации трудовые договоры:

- трудовые договоры работников заявителя, заключенные работником с предыдущим (предыдущими) работодателями (в случае когда, работник заявителя, с которым заключен представленный в соответствии подпунктом «б» настоящего пункта трудовой договор, заключил указанный трудовой договор позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в отборе заявителем, либо в случае, если трудовой договор заключен работником и заявителем ранее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в отборе заявителем, но период выполнения трудовой функции в сфере обращения с отходами составляет менее 3 лет);

- должностные инструкции работников заявителя (а также должностные инструкции работников, которые им исполнялись у предыдущего (предыдущих) работодателей) (в случае, когда в заключенных трудовых договорах, представленных в соответствии с подпунктами «б», «г» не содержится ссылок на трудовую функцию в сфере обращения с отходами);

д) документов, подтверждающих квалификацию работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта документации трудовые договоры, выданные не позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в настоящем отборе, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности.

Документы, указанные в подпунктах «б»-«г» настоящего пункта, должны подтверждать суммарную продолжительность работы работника заявителя в сфере обращения с отходами (как у заявителя, так и у предыдущего (предыдущих) работодателей (при необходимости) не менее 3 лет.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 15 Закона № 89-ФЗ, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, работники, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 10 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Таким образом, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, только после получения указанных документов лицо вправе и имеет возможность осуществлять трудовую функцию, связанную с обращением с отходами, и с такого периода у него начинает идти стаж работы в данной сфере.

Соответственно, требование подпункта «д» пункта 8.4.7 конкурсной документации о предоставлении участником закупки документов, подтверждающих квалификацию его работников, выданных датой ранее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки, обоснованно признано арбитражными судами правомерным и согласующимся с пунктом 22 Правил № 881.

Пункт 8.3 конкурсной документации в числе критериев качества услуги регионального оператора называет критерий оперативности (срок рассмотрения обращений потребителей); минимальное значение критерия - 7 рабочих дней, максимальное - 30 рабочих дней.

Суды обеих инстанций пришли к выводу, что определенный в документации об отборе срок на рассмотрение обращений не противоречит действующему законодательству.

Между тем судами не учтено следующее.

Подпунктом «г» пункта 11 раздела IV Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) установлено, что региональный оператор обязан отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

Из пункта 1 Правил № 354 следует, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 148(1) и 148(3) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) – 148(6) названных Правил. Исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) Правил № 354 (управляющая организация, товарищество, кооператив, организация (в том числе садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО, а также региональный оператор).

Согласно подпунктам «а» и «ж» пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Таким образом, вопреки позиции судов указанный в пункте 8.3 конкурсной документации минимальный срок рассмотрения обращений потребителей (7 дней) не соответствует положениям подпункта «ж» пункта 148(22) Правил № 354 и не отвечает принципу определения лучших условий исполнения соглашения, установленному пунктами 52 и 69 Правил № 881.

С учетом изложенного решение от 23.05.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 13.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат частичной отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.05.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 13.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-14467/2018 отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительной документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в седьмой зоне деятельности регионального оператора, утвержденной распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 27.06.2018 № 113, в части установления минимального значения по критерию оперативности.

В указанной части требования общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» удовлетворить.

В остальной части судебные акты по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк