Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А73-10352/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10352/2017
г. Хабаровск
04 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 30 августа 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 04 сентября 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суриковой А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление»

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о признании незаконными действий Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, совершенных путем принятия Постановления №15-Ц от 22.06.2017 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» и установлению предельных максимальных тарифов 24 рубля на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» без рентабельности, в нарушение требований пункта 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном, междугородном сообщении и городским наземным электрическим транспортом на территории Хабаровского края, утвержденных Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 09.08.2011 № 26-Ц (в редакции от 25.04.2016) и игнорированием расчетов, изложенных в экспертном заключении,

об обязании Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края устранить допущенные нарушения и установить предельно максимальный тариф с учетом рентабельности 25 рублей на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск»


При участии:

От заявителя - Сбоев В.П. по доверенности от 31.07.2017 № 30

От Комитета по ценам и тарифам - Стефанчук С.Н. по доверенности от 12.0.12017 № 4-3-10, Гончар Е.И. по доверенности от 12.01.2017 № 4-2-10-120


Предмет спора:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» (далее – МУП г.Хабаровска «ТТУ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет по ценам и тарифам) о признании незаконным действия (бездействия) Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по установлению предельных максимальных тарифов 24 рубля на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск», об обязании устранить допущенные нарушения и установить предельно максимальный тариф с учетом рентабельности 25 рублей на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск».

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконными действия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, совершенные путем принятия Постановления №15-Ц от 22.06.2017 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» и установлению предельных максимальных тарифов 24 рубля на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» без рентабельности, в нарушение требований пункта 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном, междугородном сообщении и городским наземным электрическим транспортом на территории Хабаровского края, утвержденных Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 09.08.2011 № 26-Ц (ред. от 25.04.2016) и игнорированием расчетов, изложенных в экспертном заключении, обязать Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края устранить допущенные нарушения и установить предельно максимальный тариф с учетом рентабельности 25 рублей на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск». В соответствии со статьями 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя об уточнении требований судом удовлетворено. Уточненные требования представитель заявителя поддержал, настаивал на их удовлетворении, в обоснование уточненных требований привел доводы, изложенные в заявлении, суду пояснил, что заявленные требования об оспаривании действий Комитета по ценам и тарифам предъявлены МУП г.Хабаровска «ТТУ» в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Комитета по ценам и тарифам в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, заявили ходатайство о прекращении производства по делу за неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит положений, в силу которых арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении тарифов.

Рассмотрев ходатайство Комитета по ценам и тарифам, суд, руководствуясь статьями 150-151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не находит, поскольку в данном случае МУП г.Хабаровска «ТТУ» предъявлено в арбитражный суд не требование о признании недействующим нормативного правового акта Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, а требование об оспаривании действий Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, заявленное в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

06.06.2017 Отделом регулирования цен и тарифов на товары и услуги Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, в связи с обращением МУП г.Хабаровска «ТТУ» о пересмотре действующих предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа, установленных Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.05.2016 № 17-Ц в размере 23 руб., было подготовлено экспертное заключение о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по городу Хабаровску, осуществляемые муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление».

Письмом от 07.06.2017 № 4-3-2-2763 вышеуказанное экспертное заключение было доведено Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края до сведения МУП г.Хабаровска «ТТУ».

22.06.2017 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края было издано Постановление № 15-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск», в соответствии с которым предельные максимальные тарифы на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск», были установлены в размере 24 руб.

Не согласившись с действиями Комитета по ценам и тарифам, совершенными путем принятия Постановления № 15-Ц от 22.06.2017 и установлению предельных максимальных тарифов 24 руб. на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск», заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 14 указанной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

При этом использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, указанные нормы права не ограничивают субъектов в выборе способа защиты нарушенного права.

Формулирование предмета и основания иска (заявления) обусловлено избранным истцом (заявителем) способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них.

Однако если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуя действия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, совершенные путем принятия Постановления № 15-Ц от 22.06.2017 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» и установлению предельных максимальных тарифов 24 руб. на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск», заявитель указывает на то, что тариф в размере 24 руб. установлен Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Постановлением от 22.06.2017 № 15-Ц без учета рентабельности, в нарушение требований пункта 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном, междугородном сообщении и городским наземным электрическим транспортом на территории Хабаровского края, утвержденных Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 09.08.2011 № 26-Ц (в редакции от 25.04.2016) и без учета расчетов, изложенных в экспертном заключении от 06.06.2017.

По существу доводы заявителя сводятся к несогласию с установлением Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.06.2016 № 15-Ц предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» в размере 24 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В данный перечень входят перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 №252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края осуществляет государственное регулирование цен, тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

Пунктами 1.2, 4.3.5 Положения о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, также предусмотрено, что Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования и, в частности, регулирует тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

Согласно пункту 4.14 Положения Комитет по ценам и тарифам в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме постановлений (по вопросам тарифного регулирования).

Правовые акты Комитета, принятые в пределах его полномочий, в том числе в форме постановлений, являются обязательными для исполнения на всей территории Хабаровского края (пункт 1.6 Положения).

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.06.2017 № 15-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» опубликовано 23.06.2017 на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, который в соответствии со статьями 4, 5.1 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» является официальным источником опубликования нормативных правовых актов Хабаровского края.

Таким образом, как установлено судом, Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.06.2017 № 15-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» является нормативным правовым актом.

Между тем, правомерность принятия Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Постановления от 22.06.2017 № 15-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск», являющегося нормативным правовым актом, и установления указанным нормативным правовым актом предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» в размере 24 руб., не может быть дана арбитражным судом в рамках рассмотрения дела об оспаривании действий Комитета по принятию Постановления от 22.06.2017 № 15-Ц, разрешаемого в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, в качестве правосстановительной меры заявитель просит суд обязать Комитет устранить допущенные нарушения и установить предельно максимальный тариф с учетом рентабельности 25 руб. на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск», что также возможно только путем отмены Постановления от 22.06.2016 № 15-Ц, то есть нормативного правового акта и принятия Комитетом иного нормативного правового акта.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры о признании недействующими нормативных правовых актов.

В свою очередь, оспариваемые заявителем действия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края осуществлены Комитетом в соответствии с компетенцией и полномочиями, предусмотренными Положением о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных МУП г.Хабаровска «ТТУ» требований о признании незаконными действий Комитета, совершенных путем принятия Постановления № 15-Ц от 22.06.2017 и установлению предельных максимальных тарифов 24 руб. на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск» без рентабельности, в нарушение требований пункта 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном, междугородном сообщении и городским наземным электрическим транспортом на территории Хабаровского края, утвержденных Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 09.08.2011 № 26-Ц (ред.от 25.04.2016) и игнорированием расчетов, изложенных в экспертном заключении.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что в настоящее время право заявителя на судебную защиту компетентным судом реализовано путем предъявления МУП г.Хабаровска «ТТУ» в Хабаровский краевой суд заявления о признании недействующим Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.06.2017 № 15-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам на территории городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко