Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А56-80689/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80689/2018
08 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корж Н.Я.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, площадь РАСТРЕЛЛИ д. 2, лит. А, пом. 5Н пом. 139, ОГРН: );

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "Дженерал Контрактинг энд Девелопмент" (адрес: Россия 199034, Санкт-Петербург, 13-я линия В.О. д.6-8,оф.73Н; Россия 188508, пгт Горелово, Ленинградская обл Ломоносовский р-н, квартал 4 Волхонское ш, 11 пом. 3 оф. 300/1, ОГРН: 1074720000079; 1074720000079);

о взыскании 175 701 660 руб. 92 коп.

при участии

- от истца: пр. Ю.В. Миханько (дов-ть от 09.01.2019 г.)

- от ответчика: пр. М.В. Елисеева (дов-ть от 17.09.2018 г.)

установил:

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (истец) обратился в суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Контрактинг энд Девелопмент" 175 701 660 руб. 92 коп. – в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде незаконными действиями по размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 47:14:0602001:26, 47:14:0602001:19, 47:14:0602001:21, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Волхонское шоссе.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на необоснованность заявленного требования.

Распоряжением от 26.12.2018 г. дело передано в производство судье Корж Н.Я.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил, что:

Акционерное Общество «Агентство «Горелово индустриальная зона» заключило договор с ООО «Империал Эко Сервис» на производство работ по вертикальной планировке земельных участков с кадастровыми номерами: 47:14:0602001:26, 47:14:0602001:21, 47:14:0602001:19, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Волхонское шоссе. 29.11.2016 г. указанный договор был расторгнут в связи с вынесением Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Империал Эко Сервис» представления о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления.

Между ООО «ГК Девелопмент» и АО «АГИЗ» был заключен подряда № 17/2017 от 03.03.2017 г. на проведение подрядных работ по подготовки земельных участков с кадастровыми номерами: 47:14:0602001:26, 47:14:0602001:21, 47:14:0602001:19, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Волхонское шоссе, для дальнейшего использования в соответствии с назначением земельных участков. Предметом договора являлось - очистка земельных участков от завезенного ООО «Империал Эко Сервис» грунта и устранение последствий некачественно выполненных работ, произведенных ООО «Империал Эко Сервис» на вышеуказанных земельных участках. ООО «ГК Девелопмент» выполняло все работы в соответствии с проектом рекультивации указанных земельных участков. Проект выполняла компания - ООО «ТИТАН» Проект был согласован Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Октябрьский Дорожный (Экспертное заключение № 01.Д.533 от 15.06.2017) и ООО «Агентством экологического аудита и экспертизы» (Экспертное заключение №006/Э-17 от 19.06.2017 года).

25.08.2017 г. сотрудниками Комитета Государственного экологического надзора Ленинградской области был проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: 14:0602001:26, 47:14:0602001:21, 47:14:0602001:19, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Волхонское шоссе.

В ходе осмотра на территории участка было зафиксировано производство работ по выравниванию и поднятию земельного участков. При осмотре было установлено, что при отсыпке участков использовались отходы производства и потребления, посредством использования специальной техники.

Испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» было отобрано 7 проб почв.

Согласно заключения Испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» № 55-Э-17 от 02.10.2017 г. на участках, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Волхонское шоссе, промзона «Горелово», при осмотре территории, были обнаружены отходы IV и V класса опасности, в соответствии с Федеральным классификационным Каталогом Отходов - ФККО.

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 2 -регистрационный № 65), обнаружены превышение концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы (проба № 1, регистрационный № 64), и эти концентрации составляют: свинец - в 7,9 раза; цинк - в 66,2 раза; медь - в 5,7 раза.

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 3 -регистрационный № 66), обнаружены превышение концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы (проба № 1, регистрационный № 64), и эти концентрации составляют: цинк - в 2,7 раза; медь - в 4,4 раза.

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 4 -регистрационный № 67), повышенных концентраций загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы не обнаружено.

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 5 -регистрационный № 68), обнаружены превышение концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы (проба № 1, регистрационный № 64), и эти концентрации составляют: нефтепродукты - в 3,9 раза; свинец - в 1,8 раза;

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 6 -регистрационный № 69), повышенных концентраций загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы не обнаружено.

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 7 -регистрационный № 70), повышенных концентраций загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы не обнаружено.

Истцом произведен расчет размера вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, размер, которого составил 121 504 500 руб. 00 коп.

Ответчик в отзыве ссылается на неправильное установление границ земельного участка, на котором отбирались пробы, а также на нарушения при процедуре отбора проб почв.

Согласно данным с сайта публичной кадастровой карты, у земельных участков с кадастровыми номерами: 47:14:0602001:26, 47:14:0602001:21, 47:14:0602001:19 отсутствуют координаты границ, т.е. в Государственном кадастре недвижимости данные сведения не внесены. Формулировка «без координат границ» означает, что расположение участка в кадастре указано примерно, что дает основание усомниться в правильности проведения процедуры отбора проб Испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль», а именно - определение местоположения границ земельного участка по заданным координатам, вследствие чего неясно, каким образом сотрудники Испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» смогли установить точки с неизвестными координатами, т.е. сотрудники Комитета установили границы земельного участка без проведения специальных измерений и определения координат земельного участка на местности.

Произведен расчет размера вреда, причиненного почвам в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, размер которого составил 40 501 500 руб.

В результате визуального обследования верхнего горизонта почвы и слоя напочвенных растительных остатков на 6 пробных площадках площадью 1м, заложенных по периметру насыпи отходов производства и потребления были обнаружены беспозвоночные животные, на основании чего истец делает вывод о том, что территория земельных участков с кадастровыми номерами: 14:0602001:26, 47:14:0602001:21, 47:14:0602001:19, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Волхонское шоссе, до сваливания и захоронения отходов являлась средой обитания животного мира, относящихся к беспозвоночным животным.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (п. 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3).

В соответствии со ст. 78 указанного Закона, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1). На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2).

Таким образом, применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков в судебном порядке возможно при наличии условий, предусмотренных законом. Поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать причинение вреда, вину причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением и наступлением вреда и размер убытков. При этом, для взыскания убытков необходимо доказать весь указанный фактический состав.

Недоказанность одного из элементов правонарушения является основанием к отказу в иске.

В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации по делам о возмещении убытков» истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

Судом установлено, что земельные участки принадлежат к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

Основным доводом, на который ссылается истец при предъявлении требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, является Заключение Испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» № 55-Э-17 от 02.10.2017 г. С целью опровержения вышеуказанного заключения и определения количественного химического состава завозимых ответчиком был заключен договор с ООО «ЭкоПром» на выполнение лабораторных испытаний № 01/ЭЛ/11-2017 от 20.11.2017 г. По результатам исследования исследуемый грунт на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 47:14:0602001:26, 47:14:0602001:21, 47:14:0602001:19, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Волхонское шоссе имеет V класс опасности и не загрязнен химически-опасными веществами, что подтверждается протоколом биотестирования от 25.11.2017 г. и протоколом анализа отходов от 24.11.2017 г. Таким образом, ООО «ГК «Девелопмент» предоставило документальное подтверждение того, что завозимый грунт не загрязнен и относится к V классу опасности. Указанный довод также подтверждается приложениями к заключённым договорами ООО «ГК «Девелопмент» с ООО «Бизон-Авто» № 19/2017 от 07 апреля 2017 года, с ООО «Торговая компания гранит +» № 29/2017 от 16 мая 2017 года, с ООО «ПетроГранит» № 37/2017 от 02 июня 2017 года, с ООО «Рекультиво» № 8/2017 от 16 марта 2017 года, ООО «Бейсер» № 9/2017 от 31 марта 2017 года.

Ответчиком также был представлен акт осмотра земельного участка от 17.09.2018 г., где указано, что на земельных участках кадастровыми номерами: 47:14:0602001:26, 47:14:0602001:21, 47:14:0602001:19, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Волхонское шоссе, проводились работы по выравниванию и поднятию земельного участка, при отсыпке участка использовался грунт, не загрязненный отходами производства и потребления. Участок ровный, имеет инвестиционно-привлекательный вид для потенциальных застройщиков. Работы по рекультивации находятся в стадии завершения. Ответчиком также был произведен совместный отбор проб специалистом аккредитованной испытательной лаборатории ООО «ЭкоПром» в присутствии представителя истца с применением фотофиксации.

Ответчиком была представлена в материалы дела фототаблица с указанием даты и места фотосъемки, а также лица, проводившего её. На представленных фотоматериалах суд усматривает относительно ровный земельный участок, заросший кустарником и травой. Никаких следов боя бетона или железобетонных изделий, лома кирпича на фото не представлено.

Представленные сторонами протоколы анализа отходов имеют противоположные выводы, согласно которым в заключении от 25.10.2018 г. № 57-Э-18, представленным истцом сделаны следующие выводы:

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 1 -регистрационный № 90), обнаружены превышение концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы (проба № 4, регистрационный № 93), и эти концентрации составляют: медь - в 7,8 раза; свинец - в 3,5 раза; азот нитратный - в 2,7 раза, нефтепродукты - в 41, 8 раза.

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 2 -регистрационный № 91), обнаружены превышение концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы (проба № 4, регистрационный № 93), и эти концентрации составляют: медь - в 4,3 раза; свинец - в 3,2 раза; азот нитратный - в 4,0 раза, нефтепродукты - в 12, 6 раз.

По результатам проведенных исследований в пробе грунта (проба № 3 -регистрационный № 92), обнаружены превышение концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы (проба № 4, регистрационный № 93), и эти концентрации составляют: медь - в 11,3 раза; свинец - в 5,9 раза; азот нитратный - в 3,2 раза, нефтепродукты - в 23,9 раза.

Согласно протоколам анализа отходов от 26.09.2018 г. № 1- 260918, 2-260918, 3-260918 превышение концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы (№4-260918) не обнаружено.

Согласно замечаниям, указанным в акте осмотра от 17.09.2018 г. и объяснениям представителя ответчика, представленным истцом, отбор проб почв грунта и протоколы исследования производились с нарушением норм действующего законодательства, а именно:

Отбор проб производился 27.09.2017 г., однако протокол исследования почв были составлены 18.10.2018 г. и 24.10.2018 г., т.е. отобранные пробы находились в лаборатории более чем 1 месяц, что противоречит п. 4.6.5. ГОСТа 12071-2014, согласно которому сроки хранения монолитов грунта с момента отбора до начала лабораторных испытаний в помещениях или камерах, соответствующих требованиям 4.6.4, не должны превышать:

-1,5 мес. - для не мерзлых скальных грунтов, песков, глинистых грунтов твердой и полутвердой консистенции;

-1 мес. - для других разновидностей грунтов, включая мерзлые.

В представленном ответчиком экспертном заключении от 25.10.2018 г. не установлено, что заявленная для обследования территория относится к не мерзлым скальным грунтам, пескам, глинистым грунтам твердой и полутвердой консистенции, соответственно - это другие разновидности грунтов, значит, срок хранения проб не должен превышать 1 месяц.

В соответствии с п. 3.3. ГОСТа 17.4.4.02-84 для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 200 г каждая. В актах отбора проб глубина отбора была 50-70 см, что является существенным нарушением.

В этом же пункте ГОСТа указано, что «точечные пробы почвы, предназначенные для определения тяжелых металлов, отбирают инструментом, не содержащим металлов. Перед отбором точечных проб стенку прикопки или поверхность керна следует зачистить ножом из полиэтилена или полистирола, или пластмассовым шпателем». Однако, в актах отбора проб сведения об инструментах, которым они отбирались - отсутствуют, что также является нарушением.

Согласно Экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Октябрьский дорожный филиал № 01.Д.533 от 15.06.2017 г., представленному ответчиком в ходе экспертизы установлено (раздел - «характеристика рассматриваемой территории»), что на обследуемых участках подзолистые почвы являются преобладающими; характерной особенностью подзолистых типичных почв является отсутствие или очень слабое развитие гумусового горизонта (1-5 см) и высокая кислотность. Также в ходе проведения экспертизы было установлено, что для животного населения данной территории характерно низкое видовое разнообразие и значительная доля синантропных видов и видов, терпимых к присутствию человека. Участок работ не затрагивает местообитаний охраняемых видов животных.

При расчете вреда от уничтожения объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным Ответчик посчитал, что участки с кадастровыми номерами 14:0602001:26, 47:14:0602001:21, 47:14:0602001:19 относятся к одному однородному ландшафту и предположил, что сделанные по результатам визуальных обследований заключения о состоянии среды обитания беспозвоночных животных в равной степени справедливы для всех участков. Также отсутствует описание метода (подхода) в определении присутствия беспозвоночных животных.

В материалах дела отсутствуют данные об установленном факте уничтожения объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным, а принимаются как априори. Для установления факта наличия/отсутствия объектов животного мира необходим анализ прошлого хозяйственного освоения земельных участков, а также соответственная проектная документация.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Из договора от 10.05.2017 № 19/2017 и договора № 17/2017 от 03/03/2017 г. не следует, что ответчик занимается размещением либо захоронением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

Согласно подпункту 7.2 статьи 11 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза проектной документации объектов проводится только в случае размещения и обезвреживания отходов I - V класса опасности. В данном случае, как было указано выше, производится рекультивация нарушенных земель. Статья 12 данного Закона определяла объекты обязательной государственной экологической экспертизы, в их числе объектами обязательной государственной экологической экспертизы регионального уровня являлись проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ. Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечисленные объекты исключены. В связи с этим требование пункта 6 Основных положений не применяется и прохождение экологической экспертизы не требуется.

Оценив представленные доказательства в совокупности с имеющимися в деле материалами, устными и письменными пояснениями участников, суд считает, что истцом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено достаточных достоверных относимых и допустимых доказательств заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Корж Н.Я.