Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А14-3006/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-3006/2024

«18» июля 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоНиваАгро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица – Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Администрация Каменского Муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.11.2024, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом, служебное удостоверение)

иные лица – не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

Дело слушалось 08.07.2024 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв 18.07.2024

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоНиваАгро" (далее – заявитель, ООО "ЭкоНиваАгро") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Воронежской области) о признании недействительным Уведомления об отказе в государственной регистрации от 16.05.2024 №КУВД-001/2024-4300644/3.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что спорный земельный участок не передавался ИП главе КФХ ФИО1 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, в связи с чем у регистрирующего органа не было оснований руководствоваться положениями п.9 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; кроме того предоставление земельного участка происходило без проведения торгов, в связи с чем безосновательна ссылка Управления на положения п.7 ст.448 ГК РФ.

Управление в письменном отзыве заявленное требование не признало, поскольку спорные земельные участки находятся в аренде у главы КФХ ФИО1 на основании договора аренды от 10.09.2023, заключенного в период действия п.9 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В судебном заседании представитель заявителя и Управления поддержали доводы заявления и отзыва на него, иные участвующие в деле лица, извещавшиеся в порядке ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, письменные отзывы на заявление не представили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.ч.1,5 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Каменского муниципального района Воронежской области от 09.09.2013 Индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 на основании п.2 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданы земельные участки с кадастровыми номерами 36:11:4300006:213, 36:11:4300006:212 (далее земельные участки 212, 213), расположение: Воронежская область, Каменский район, западная часть кадастрового квартала 36:11:4300006.

10.09.2013 на основании указанного постановления Администрацией (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №32, по которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки на срок с 10.09.2013 по 09.09.2023.

10.09.2023 Администрацией (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) заключен новый Договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения (для сельскохозяйственного использования (производства) без торгов) №60 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 212, 213 на срок с 10.09.2023 по 09.09.2033.

23.01.2024 ИП глава КФХ ФИО1 (Старый арендатор) и ООО "ЭкоНиваАгро" (Новый арендатор) заключили договор №6 KNI-ENA передачи прав и обязанностей (перенайма), по которому Старый арендатор передает, а Новый арендатор принимает права и обязанности арендатора по аренде земельных участков сельскохозяйственного назначения (для сельскохозяйственного использования (производства) без торгов) №60.

30.01.2024 Новым и Старым арендаторами составлен акт приема-передачи земельных спорных участков.

05.02.2024 Общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации договора №6 KNI-ENA передачи прав и обязанностей (перенайма) от 23.01.2024.

Уведомлением от 16.02.2024 №КУВД-001/2024-4300644/1 государственная регистрация приостановлена.

В указанном уведомлении отражено, что спорные земельные участки передавались в аренду индивидуальному предпринимателю по результатам проведения торгов, как лицу, представившему единственную заявку о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

Таким образом, переуступка прав и обязанностей невозможна в силу п.9 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п.7 ст.448 ГК РФ.

После истечения срока приостановления регистрации, Управлением по указанным основаниям принято решение об отказе в государственной регистрации, оформленное Уведомления об отказе в государственной регистрации от 16.05.2024 №КУВД-001/2024-4300644/3.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу заявлением.

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 1 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.4 ст.18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ содержится перечень оснований для приостановления в государственной регистрации прав. В частности государственная регистрация прав может быть приостановлена в случаях, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно ч.2 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ст.27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.

В силу п.7 ст.448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Как следует из Постановления Администрации Каменского муниципального района Воронежской области от 09.09.2013 спорные земельные участки переданы Предпринимателю на основании п.2 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п.п.1,2,3 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей в период принятия постановления) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) (п.1)

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) (п.2).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (п.3)

Из п. 4 ст.38 ЗК РФ следует, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В спорный период действовало Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", в силу п.30 которого торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

Таким образом, суд отклоняет довод регистрирующего органа в оспариваемом отказе о том, что спорные участки переданы Предпринимателю как единственному участнику по результатам проведения торгов, поскольку у Администрации не было оснований проводить конкурсные процедуры. Доказательства обратного в материалы дела не предоставлены.

Согласно пп.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Договор от 10.09.2023 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения (для сельскохозяйственного использования (производства) без торгов) №60 также заключен без проведения торгов на основании вышеуказанной нормы.

Таким образом, суд отклоняет ссылку регистрирующего органа на п.7 ст.448 ГК РФ.

Суд учитывает следующее в отношении такого основания для отказа, как нарушение положений п.9 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.п.1,3,4,5 ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

В данном случае из Постановления Администрации Каменского муниципального района Воронежской области от 09.09.2013 не следует, что оно принято в соответствии с нормами Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 22.02.2024 №4751 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в государственной регистрации прав от 16.05.2024 №КУВД-001/2024-4300644/3 и обязать произвести регистрацию на основании заявления от 05.02.2023 №КУВД-001/2024-4300644.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Авнгард-Агро-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.