Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А34-1421/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1421/2017
г. Курган
27 апреля 2017 года
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 01.03.2017 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и сторонам предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства (29.03.2017, 19.04.2017), о чём стороны извещены надлежащим образом в силу положений статей 121, 123, 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Текст определения размещён на официальном сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы размещены в режиме ограниченного доступа в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

В установленный определением суда от 01.03.2017 срок от заявителя поступили возражения на отзыв, в которых указывает на то, что оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, от заинтересованного лица поступил письменный отзыв, согласно которому просит признать данное правонарушение малозначительным (размещены в режиме ограниченного доступа в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru).

В силу пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощённого производства» дело рассмотрено в порядке упрощённого производства на основании доказательств, представленных сторонами в течение установленных арбитражным судом сроков.

Изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» зарегистрировано 13.11.2007, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» 30.03.2012 выданы лицензии № 97778, 97779 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания. Срок действия лицензий до 30.03.2017 (л.д.17-24).

Управлением при рассмотрении информации, поступившей из Федерального агентства связи (письмо от 12.08.2015 № РШ-П33-1811 – л.д.15-16), установлено, что ООО «Озон-медиа» не представило в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2016 года.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Озон-медиа» в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом (уведомление от 15.02.2017 № 980-04/45, л.д.9) 21.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении №АП-45/4/64 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.8).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей лицензирование деятельности по радиовещанию, услугам связи для целей эфирного вещания, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 21.03.2017 №АП-45/4/64 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 11 главы 1 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого Постановлением Российской Федерации от 18.02.2005 №87, а также пункта 10 лицензионных требований в соответствии с выданной Обществу лицензиями №97778, 97779, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Федерального закона №126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчёт кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждён приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 №41 (далее - Порядок).

Как следует из положений пункта 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведённой в приложении №1.

В силу пункта 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях и в электронной форме.

Как установлено судом, ООО «Озон-медиа» в нарушение лицензионных требований и условий не были представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной Порядком форме за 4 квартал 2016 года, которые должны быть представлены до 31.07.2017 (не позднее 30 дней со дня окончания квартала), что подтверждается письмом Федерального агентства связи от 14.02.2017 №РШ-П33-1811, протоколом об административном правонарушении от 21.02.2017 №АП-45/4/64 и не было оспорено Обществом. Из отзыва Общества следует, что сведения за 4 квартал 2016 были представлены раньше положенного срока – в конце 3 квартала 2016.

При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат и Общество на наличие таковых не ссылается.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении со стороны заявителя судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО «Озон-медиа» ФИО1 извещён надлежащим образом путём направления уведомления от 15.02.2017 №980-04/45. Фактически протокол об административном правонарушении составлен 21.02.2017 в отсутствие законного представителя Общества, копия протокола направлена 21.02.2017 Обществу заказным письмо с уведомлением.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что ООО «Озон-медиа» не является оператором связи, поскольку ООО «Озон-медиа» имеет лицензии Роскомнадзора от 30.03.2012 №97778, № 97779 на предоставление услуг связи на территории г. Далматово Курганской области. Таким образом, оператор связи ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала (не ранее положенного срока), в котором получены доходы, должен представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, действия (бездействие) Общества образуют состав единого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ООО «Озон-медиа» к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату рассмотрения дела не истёк.

Нарушений со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

По информации, полученной из Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Курганской области от 31.10.2016 по делу № А34-9879/2016 в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа», к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю было отказано. Общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» освобождено от административной ответственности, ему было объявлено устное замечание.

Однако, как следует из указанного решения, судом было установлено, что действия (бездействие) Общества образуют состав единого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае суд, исходя из конкретных материалов дела, считает, что оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате допущенных Обществом нарушений судом не установлено и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Сведений о привлечении ООО «Озон-медиа» ранее (в течение срока, предусмотренного статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) к административной ответственности материалы дела не содержат (решением Арбитражного суда Курганской области от 31.10.2016 по делу № А34-9879/2016 состав правонарушения установлен, но в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Озон-медиа», к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю отказано).

С учётом изложенного, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате допущенных нарушений, признание Обществом факта совершения административного правонарушения (согласно отзыву), суд полагает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа», место нахождения: 641730, <...>, зарегистрированного 13.11.2007, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина