Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А81-9660/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9660/2022
г. Салехард
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард изложенного в письме от 29.06.2022 №171/14/0108/628 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:08:010204:1639, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 18.06.2021,

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 03.10.2022 №4,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Департамент) изложенного в письме от 29.06.2022 №171/14/0108/628 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:08:010204:1639, об обязании совершить определенные действия.

Заявленные Обществом требования обоснованы наличием у него объектов недвижимости на спорном земельном участке.

От Департамента поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛиК-Ямал» на основании договора аренды земельного участка № 159/17 от 30.06.2017 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 89:08:010204:1639 для размещения торгового центра общей площадью 11 152 кв.м.

На указанном земельном участке расположены принадлежащие Обществу на праве собственности здание супермаркета по ул. Матросова с кадастровым номером 89:08:010204:469 и объект незавершенного строительства с кадастровым номером 89:08:010204:471.

15 июня 2022 года ООО «ЛиК-Ямал» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:08:010204:1639, площадью 11 152 кв.м. без проведения торгов, на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ с рассрочкой платежа равными частями на один календарный год.

Письмом от 29.06.2022 №171/14/0108/628 Департамент отказал в предоставление в собственность земельного участка.

В обоснование отказа Департамент указал, что в соответствии с п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, без торгов не предусмотрена, так же действующим земельным законодательством не предусмотрена рассрочка платежей.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, Общество обратилось в арбитражный суд соответствующими требованиями.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений, действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положении, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта – исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению по его содержанию, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Как установлено судом, на основании договора аренды земельного участка № 159/17 от 30.06.2017 года заключенному между ООО «ЛиК-Ямал» (Арендатор) и Департаментом (Арендодатель), Обществу предоставлен земельный участок из земель земли населенных пунктов, с кадастровым номером 89:08:010204:1639, для размещения торгового центра общей площадью 11 152 кв.м.

Срок аренды с 16.06.2017 по 31.05.2066.

На указанном земельном участке расположены принадлежащие Обществу на праве собственности следующие здания:

здание супермаркета по ул. Матросова с кадастровым номером 89:08:010204:469;

объект незавершенного строительства с кадастровым номером 89:08:010204:471.

Таким образом, с учетом того, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет ранее, подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первым этапом предоставления земельного участка.

В своем отказе Департамент указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, без торгов не предусмотрена, так же действующим земельным законодательством не предусмотрена рассрочка платежей.

Действительно, согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2019 № 18-КА19-18 объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм ЗК РФ. Собственник объекта незавершенного строительства может приобрести участок в собственность только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, как указано выше, Обществу предоставлен земельный участок из земель земли населенных пунктов, с кадастровым номером 89:08:010204:1639, для размещения торгового центра общей площадью 11 152 кв.м.

На указанном земельном участке расположено, принадлежащее Обществу на праве собственности, здание супермаркета по ул. Матросова с кадастровым номером 89:08:010204:469.

Таким образом, Общество, как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данный объект и необходимого для его обслуживания.

Наличие на данном земельном участке, помимо здания супермаркета, объекта незавершенного строительства не влияет на право Общества на выкуп спорного земельного участка, так как Обществом заявлен к выкупу земельный участок в пределах, предоставленных в аренду для размещения торгового центра.

В части основания к отказу, что земельным законодательством не предусмотрена рассрочка платежей суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет.

Часть 2 статьи 5 Закона № 159-ФЗ предоставляет право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В отзыве Департаментом также указано дополнительное основание, что земельный участок с кадастровым номером 89:08:010204:1639 не находится в муниципальной собственности, а является земельным участком, собственность на который не разграничена.

В соответствии с положениями абзаца 1 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Тем самым законом установлена определенная процедура предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с которой такое предоставление осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Таким образом, Обществом соблюдены все предусмотренные статьей 39.20 ЗК РФ условия, в связи с чем, у Департамента отсутствовали основания для отказа в выкупе земельного участка.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

отказ Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард, изложенный в письме от 29.06.2022 №171/14/0108/628 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества: здание супермаркета по ул. Матросова с кадастровым номером 89:08:010204:469, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010204:1639, площадью 11 152 кв.м., признать недействительным.

Обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленные законом сроки с учетом статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.12.2008, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, каб. 307) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.01.2003, адрес: 629001, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов