Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А20-1965/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1965/2017
г. Нальчик
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена «17» ноября 2017 г. Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2017 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилоковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №1», г. Нальчик

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

третье лицо: Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

о признании незаконным отказа в заключении соглашения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 29.05.2017 №11),

от ответчика: ФИО2 - представитель (доверенность от 02.08.2017 №д-45),

от третьего лица: ФИО3 - представитель (доверенность от 10.01.2017 №23-18/40),

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (далее – больница) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее – фонд) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по приобретению медицинского оборудования – бронхоскопа.

Определением суда от 08.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по делу, привлечено Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство).

Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал, просил заявителю отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные больницей требования.

Как следует из материалов дела, письмом от 20.04.2017 №200 больница направила в фонд проект соглашения фонда с больницей о финансовом обеспечении мероприятий по приобретению медицинского оборудования, бронхоскопа терапевтического, общий размер предоставляемый из бюджета фонда больнице – 3 624 502 рубля 43 копейки (далее – соглашение).

Фонд письмом от 27.04.2017 №1564 возвратил больнице проект соглашения в связи с тем, что в ходе рассмотрения представленных больницей документов выявлено несоответствие представленных документов пункту 6 «а» Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 №332 (далее – Правила №332), и пункту 4 «е» типовой формы соглашения, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2016 №354н «Об утверждении типовой формы и порядка заключения соглашения территориального фонда обязательного медицинского страхования с медицинской организацией о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» (далее – Приказ №354н).

Полагая, что отказ фонда в заключении соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по приобретению медицинского оборудования является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 10207007522489 с 12.12.2002 и осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 14.12.2016 №ЛО-07-01-000917, в том числе при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по кардиологии, выданной министерством.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 №332 «Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» приказом министерства от 30.09.2016 №205-П был утвержден план мероприятий по приобретению медицинского оборудования на 4 квартал 2016 года, в том числе по приобретению больницей медицинского оборудования - «бронхоскопа терапевтического» с объемом необходимого финансирования в размере 3 624 502 рублей 43 копеек. Аналогичные мероприятия также были включены в планы мероприятий на 1 квартал 2017 года и 2 квартал 2017 года, утвержденные приказами министерства от 29.12.2016 №249-П, от 14.04.2017 №68-П.

На основании указанных планов в связи с наличием у больницы потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, ссылаясь на Порядок оказания медицинской помощи, утвержденный Министерством здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями», приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 №753 «Об оснащении диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований», наличие медицинских работников, имеющих соответствующий уровень образования и квалификации для работы на приобретаемом медицинском оборудовании, наличие в медицинской организации помещения для установки приобретаемого медицинского оборудования, наличие контракта на поставку медицинского оборудования в порядке, утвержденном Приказом №354н, больница направила в фонд проект соглашения.

В связи с несоответствием представленных документов пункту 6 «а» Правил №332 и пункту 4 «е» типовой формы соглашения, утвержденной Приказом №354н, письмом от 27.04.2017 №1564 фонд возвратил больнице представленный проект соглашения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 7.1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №326-ФЗ) медицинские организации расходуют средства нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) для финансового обеспечения мероприятий, одним из которых является приобретение медицинского оборудования.

В силу Федерального закона от 30.12.2015 №432-ФЗ «О внесении изменений в статью 25 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязанность расходовать на эти цели средства нормированного страхового запаса территориального фонда ОМС появилась у медицинских организаций с 30 декабря 2015 года.

Порядок использования средств нормированного страхового запаса установлен Правилами №332, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 №332. В предусмотренных правительством правилах установлены условия, при которых используются предоставленные суммы. В частности, необходимо наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, предусмотренном утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации Порядками оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 6 «а» Правил №332 в случае реализации медицинской организацией мероприятий по приобретению медицинского оборудования использование средств для финансового обеспечения мероприятий осуществляется при соблюдении помимо установленных пунктом 4 настоящих Правил следующего дополнительного условия: наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, предусмотренном утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи.

В силу пункта 4 «е» типовой формы соглашения, утвержденной Приказом №354н, средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются фондом при соблюдении медицинской организацией следующего условия: наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании в соответствии с утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи с указанием наименования, даты и номера приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвердившего порядок (порядки) оказания медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Стандарты оснащения медицинских организаций и их структурных подразделений, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи (далее - стандарты оснащения), содержат исчерпывающий перечень строго определенных медицинских изделий и иного оборудования.

Больница в представленном соглашении сослалась на Порядок оказания медицинской помощи, утвержденный Министерством здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями», приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 №753 «Об оснащении диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований».

Судом установлено, что в указанном в соглашении порядке, на который сослалась больница, бронхоскоп терапевтический не включен в стандарты оснащения.

Таким образом, представленное больницей соглашение не соответствует установленным Правилам №332, приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2016 № 354н «Об утверждении типовой формы и порядка заключения соглашения территориального фонда обязательного медицинского страхования с медицинской организацией о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» и требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что при обращении в суд за рассмотрение заявленного требования заявителем было уплачено 6 000 рублей государственной пошлины платежным поручением от 02.06.2017 №7566. В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина подлежит уплате организациями в размере 3 000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №1» отказать.

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №1» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей излишне уплаченной государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.В. Кустова