Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А79-4330/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4330/2017
г. Чебоксары
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконным бездействие администрации города Чебоксары по не включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок») сведений «По нерегулируемым тарифам» и сведений о перевозчике (графа 6 «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в отношении муниципального маршрута №49 под регистрационным номером 52; о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.04.2017 №4221 администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №49 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №49, и бездействии выразившиеся в невыдачи индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №49 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №49 (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары,



при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>), ФИО3 по доверенности от 14.04.2017,

от администрации г. Чебоксары ЧР – ФИО4 по доверенности от 26.12.2016 № 29/01-6698,

от третьего лица - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.04.2017 №4221 администрации города Чебоксары в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №49 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №49, и бездействии выразившиеся в невыдачи индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 49 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 49.

Определением суда от 29.05.2017 к участию в деле № А79-4330/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары.

Определением суда от 19.09.2017 производство по делу № А79-4330/2017 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.09.2017 по делу № А79-3747/2017.

В судебном заседании 13.07.2017 представителем заявителя было заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований о признании незаконным бездействие администрации г. Чебоксары по не включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок») сведений «По нерегулируемым тарифам» и сведений о перевозчике (графа 6 «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в отношении муниципального маршрута №49 под регистрационным номером 52; о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.04.2017 №4221 администрации г. Чебоксары в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №49 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №49, и бездействии выразившиеся в невыдачи индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №49 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №49.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения к заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, в рамках арбитражного дела № А79-3747/2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании одностороннего расторжения договора № 52 от 28.06.2012, изложенного в уведомлении администрации города Чебоксары от 27.02.2017 № 29/04-986 недействительным со ссылкой на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 566 «О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики» в редакции от 15.12.2016 № 540, статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.09.2017 по делу № А79-3747/2017 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.09.2017 по делу № А79-3747/2017 в апелляционном порядке не обжаловано и вступило в законную силу.

Определением суда от 23.10.2017 возобновлено производство по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования в уточненном виде поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.

Третье лицо - Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без его участия.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 30.11.2017.

Заслушав объяснения представителей заявителя и администрации г. Чебоксары, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления, между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) и администрацией г. Чебоксары (заказчик) был заключен договор от 28.06.2012 № 52 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по маршруту № 49. Согласно предмету данного договора в целях удовлетворения потребностей населения города Чебоксары в пассажирских перевозках заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, утвержденному главой администрации г. Чебоксары.

Срок действия договора в соответствии с его пунктом 4.1 определен до 28.05.2017.

Пунктом 2.3.4 договора установлено, что предприниматель обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества транспортных средств, установленных в нем, по тарифам, указанным в приложении к настоящему договору.

В соответствии с приложением к договору тариф по маршруту составляет 14 руб. 00 коп.

20 марта 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 49 и новых карт маршрута регулярных перевозок № 49, а также с требованием внести в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары сведения о виде регулярных перевозок муниципального маршрута №49 (регистрационный номер маршрута 52) по нерегулируемым тарифам.

Письмом от 19.04.2017 № 4221 администрация г. Чебоксары отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в выдаче свидетельства и новых карт маршрута, указав, что в связи с расторжением администрацией г. Чебоксары в одностороннем порядке договора от 28.06.2012 №52 на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в г. Чебоксары №49 выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 49 и новых карт маршрута № 49 не представляется возможной. По муниципальному маршруту регулярных перевозок № 49 перевозка пассажиров должна осуществляться по регулируемым тарифам.

Посчитав, что со стороны администрации г. Чебоксары было допущено нарушение действующего законодательства и его прав и законных интересов, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, действий и бездействия администрации г. Чебоксары.

14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), который регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Администрация г. Чебоксары во исполнение данной нормы разместила в сети «Интернет» сведения о существующих в городе Чебоксары регулярных маршрутах, в том числе о маршруте № 49.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ администрацией г. Чебоксары утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в который под регистрационным номером 52 включены сведения о маршруте №49, перевозчиком указан индивидуальный предприниматель ФИО2

Согласно представленному в материалы дела Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары по состоянию 15.05.2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 указан в качестве перевозчика маршрута №49, в графе 8 отсутствуют сведения по виду регулярных перевозок.

Согласно представленному в материалы дела Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары по состоянию 06.04.2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 не указан в качестве перевозчика маршрута №49, в графе 8 отсутствуют сведения по виду регулярных перевозок.

Как установлено в части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Выдав во исполнение данной нормы права индивидуальному предпринимателю ФИО2 карты маршрутов № 49 с указанием в них срока действия до 27.05.2017, администрация г.Чебоксары тем самым совершила действия, свидетельствующие о согласии со сведениями предпринимателя о том, что он осуществляет регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, поскольку только в этом случае уполномоченный орган власти в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ выдает перевозчику карты маршрутов на срок действия ранее заключенного договора.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Частью 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Отклоняя доводы администрации г. Чебоксары об осуществлении предпринимателем регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в связи с чем на него не распространяются правила частей 3-5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, суд принимает во внимание отсутствие с ее стороны возражений относительно сведений, поданных индивидуальным предпринимателем ФИО2 в том числе, и в части обозначения вида регулярных перевозок по маршруту № 49 «по нерегулируемым тарифам», а также на размещение администрацией г. Чебоксары в сети «Интернет» сведений о том, что перевозки по этим маршрутам по истечении срока действия договора будут осуществляться на основании частей 3-5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Довод администрации г. Чебоксары о том, что регулярные перевозки по маршруту № 49 осуществляются индивидуальным предпринимателем ФИО2 по регулируемым тарифам, суд признает необоснованным.

В соответствии с пунктами 17 и 18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Вместе с тем в материалы дела не представлены доказательства того, что предприниматель осуществляет перевозки по тарифам, установленным администрацией г. Чебоксары, и с предоставлением всех льгот на проезд. То обстоятельство, что установленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 приказами от 01.06.2016 № 1 и от 20.02.2017 № 2 тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 49 совпадают с тарифами, утвержденными администрацией г. Чебоксары, не свидетельствует об их установлении органом местного самоуправления.

При этом, за все время осуществления перевозочной деятельности по маршруту № 49 индивидуальному предпринимателю ФИО2 не производились какие-либо компенсации за провоз пассажиров, имеющих право на льготы. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Более того, согласно пункту 13.2 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.06.2005 № 1644, признанным утратившим силу решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.09.2016 № 446, возмещение перевозчику выпадающих доходов, возникших в связи с осуществлением перевозок пассажиров, пользующихся правом бесплатного или льготного проезда, установленного федеральным и республиканским законодательством, производится в соответствии с заключенным договором на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством в пределах фактически поступивших средств, предоставленных целевых субвенций, из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет города Чебоксары на указанные цели.

Доказательств заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО2 такого договора в материалы дела также не представлено.

Кроме того, как в конкурсной документации, на основании которой проводился открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок, так и в договоре от 28.06.2012 № 52, отсутствует условие о том, что тарифы, применяемые перевозчиком, должны утверждаться полномочными органами власти.

В этой связи, отсутствуют основания полагать, что регулярные перевозки осуществляются предпринимателем по регулируемым тарифам.

Поскольку администрация г. Чебоксары своими действиями признавала право предпринимателя на применение положений частей 2 - 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, ее отказ в выдаче свидетельств и новых карт маршрута противоречит принципу правовой определенности и нарушает права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Судом также принято во внимание, что в соответствии с частями 3 и 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ карты маршрута, а следовательно, и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту, выдаются перевозчикам, которые осуществляют перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В данном случае индивидуальный предприниматель ФИО2 не осуществляет перевозки, оплачиваемые за счет средств республиканского или муниципального бюджетов, в связи с чем, к его деятельности применяются положения частей 3-5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

С учетом изложенного, у администрации г. Чебоксары отсутствуют правовые основания для принятия оспариваемого решения и бездействия по невыдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 49 и новых карт маршрута регулярных перевозок № 49, а также совершения действий по не включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок») сведений «По нерегулируемым тарифам» и сведений о перевозчике (графа 6 «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в отношении муниципального маршрута №49 под регистрационным номером 52.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу № А79-5896/2017.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение, действие и бездействие администрации г. Чебоксары противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией г. Чебоксары не доказано.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными и незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку оспариваемый отказ администрации г. Чебоксары, изложенный в письме от 19.04.2017 №4221 и бездействие администрации г. Чебоксары противоречат положениям Федерального закона № 220-ФЗ и нарушают права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Ссылка администрации г. Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.09.2017 по делу № А79-3747/2017 не может быть принята во внимание, поскольку арбитражный суд в деле № А79-3747/2017 указал, что юридически значимые обстоятельства, связанные с оценкой обоснованности действий администрации г.Чебоксары, способные повлиять на возможность восстановления нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 должны быть даны именно в рамках дела № А79-4330/2017.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку администрация г. Чебоксары в нарушение положений статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ отказала предпринимателю в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карты маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута № 49, суд обязывает администрацию г. Чебоксары устранить допущенные нарушения и выдать указанные документы предпринимателю ФИО2

При этом суд принимает во внимание положения части 5 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, согласно которым свидетельство и новые карты маршрута регулярных перевозок могут быть выданы на срок менее пяти лет в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Таким образом, часть 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривает право уполномоченного органа на определение срока действия свидетельства и карт маршрута при наличии обстоятельств, названных в данной части. Поэтому суд не устанавливает срок действия свидетельства и новых карт маршрута, подлежащих выдаче предпринимателю.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на администрацию г. Чебоксары в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики по не включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок») сведений «По нерегулируемым тарифам» и сведений о перевозчике (графа 6 «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в отношении муниципального маршрута №49 под регистрационным номером 52.

Признать недействительным, указанный в письме от 19.04.2017 №4221 отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №49 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №49; признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №49 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №49.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута № 49.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 руб. 00 коп. (Девятьсот руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев