Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А56-26152/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26152/2020
11 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 5»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница»; Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Балтийский»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 30.10.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 30.12.2019,

от третьих лиц – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 5» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 31.01.2020 №047/06/69-119/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница»; Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Балтийский».

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Ленинградским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница» 24.12.2019 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников для нужд заказчика.

В Ленинградское УФАС поступила жалоба Учреждения (вх. №728 от 24.01.2020) на действия аукционной комиссии заказчика.

Решением УФАС от 31.01.2020 №047/06/69-119/2020 жалоба признана необоснованной.

Данное решение оспорено Учреждением в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (статья 69 Закона о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Обращаясь в УФАС с жалобой, Учреждение ссылается на необоснованное признание заявки ООО «Медицинский центр «Балтийский» соответствующей требованиям документации об аукционе и Закона №44-ФЗ, неправомерное признание победителем закупки.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет. предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.01.2020 №0345200000219000587-2-1 ООО «Медицинский центр «Балтийский» признается победителем электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Заказчиком в документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки следующих документов:

«Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием перечня работ (услуг) по: психиатрическому освидетельствованию, функциональной диагностике».

Требование установлено в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управлением установлено, что требований о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе иных документов, подтверждающих соответствие участника аукциона пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не содержится.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участнику закупки могут предъявляться требования о наличии у него исключительно специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности на виды работ (услуг): психиатрическое освидетельствование, функциональная диагностика.

Оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования (далее - ОПО) работников осуществляется в соответствии о требованиями Федерального закона от 21.11.11 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 212,213 Трудового кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 02.07Л 992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности». Постановления Правительства от 28 апреля 1993 №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В соответствии с пунктом 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования) освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения (далее именуется - врачебная комиссия).

Аукционной документацией установлено следующее:

Перечень нормативно-правовых документов, используемых Исполнителем при оказании услуг: Федеральный закон от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановление правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, созданную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности»

Требование к Исполнителю: наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с указанием перечня работ (услуг) по: психиатрическому освидетельствованию, функциональной диагностике;

Порядок и условия оказания Услуг:

Условия оказания услуг. Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Федеральным законом от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности».

Исполнитель оказывает услуги лично, без привлечения третьих лиц. Исполнитель оказывает услуги согласно предоставленному Заказчиком поименному списку работников, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию.

Объем и виды оказываемых услуг: согласно поименного списка работников, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию. Количество – 389 человек..

Порядок оказания услуг:

- Заказчик направляет сотрудников на обязательное психиатрическое освидетельствование с направлением от отдела кадров Заказчика, заверенным печатью Заказчика, в соответствии с календарным планом-графиком.

Врачи-специалисты Исполнителя проводят осмотр сотрудников Заказчика и соответствующие лабораторные и функциональные исследования: электроэнцефалография.

Обязательное психиатрическое освидетельствование является завершенным в случае осмотра сотрудника Заказчика всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных перечнем вредных и опасных производственных факторов.

По завершению осмотра медицинским учреждением для лица, проходившего осмотр, оформляется и выдается заключение (решение) врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование.

Требования к Исполнителю.

Наличие врачебной комиссии, оборудования для проведения функционального исследования: электроэнцефалография

Выдача результатов не позднее 10 (десяти) календарных дней после проведения услуги, но не позднее 10 апреля 2020 года.

Исполнитель в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от ЛОГБУЗ «ДКБ» поименного списка работников, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию, составляет Календарный план проведения обязательного психиатрического освидетельствования. Календарный план согласовывается Исполнителем с администрацией ЛОГБУЗ «ДКБ» и утверждается исполнителем.

Исполнитель, на основании указанных в поименном списке вредных производственных факторов или работ, определяет необходимость участия в обязательном психиатрическом освидетельствовании соответствующих врачей-специалистов, а также виды и объемы необходимых функциональных исследований.

Исполнитель обязан по требованию Заказчика безвозмездно исправить все выявленные недостатки (если в процессе оказания услуг Исполнитель допустил отступление от условий договора, ухудшил качество услуг) в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вручения в письменном виде соответствующего требования.

Требования к качеству услуг.

При оказании услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников Заказчика Исполнитель обязуется руководствоваться требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в частности:

Федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-4 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»,

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности»,

Требования к результатам проведения обязательного психиатрического освидетельствования

По окончании прохождения работником обязательного психиатрического освидетельствования, медицинской организацией оформляется заключение (решение) врачебной комиссии, в соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности».

По итогам рассмотрения документации Управление правомерно пришло к выводу о том, что Заказчиком правомерно установлены требования к участникам закупки.

Частью 1 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Управлением установлено, что документацией об аукционе не предусмотрено требование о представлении участниками закупки в составе заявок на участие в аукционе копии решения органа управления здравоохранением о создании врачебной комиссии.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае у участника закупки отсутствовали основания для представления в составе второй части заявки иных документов, не предусмотренных положениями документации об аукционе.

Из материалов дела следует, что заказчиком установлены требования к участникам закупки (наличие лицензии) и отдельные требования к исполнителю.

Согласно пункту 3.2.2 Приложения №3 проекта контракта исполнитель оказывает услуги своими силами и средствами. Исполнитель вправе, с письменного уведомления Заказчика, привлечь к выполнению своих обязательств по контракту третьих лиц (соисполнителей), в этом случае Исполнитель несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения соисполнителем его обязательств.

Анализ документации позволяет прийти к выводу, что в случае отсутствия на момент подачи заявки у участника врачебной комиссии, после признания его победителем участник может получить соответствующие документы по утверждению врачебной комиссии, либо привлечь соответствующего соисполнителя.

Заказчиком правомерно предъявлены требования к участникам закупки о наличии лицензии, а также требования к победителю (исполнителю, соисполнителю) о наличии у него врачебной комиссии.

УФАС пришло к правомерному выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона №44-ФЗ в части признания заявки ООО «Медицинский центр «Балтийской» соответствующей требованиям документации.

При этом, антимонопольный орган в решении подтвердил необходимость наличия врачебной комиссии у исполнителя по контракту.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.