Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А19-22877/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-22877/2017

«11» сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 сентября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АнгарскАвтоКом»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Иркутской области

о признании незаконным решения № 868 от 28.08.2017г.,

третьи лица: ООО «Автоколонна 1951», ООО «Народный маршрут», ООО «АвтоЛайф», ООО «ГорАвто», ИП ФИО2, Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьих лиц: от Управления КС: ФИО6 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от остальных третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АнгарскАвтоКом» обратилось к Управлению Федеральной антимонопольной службы Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения № 868 от 28.08.2017г. о признании жалобы ООО «АнгарскАвтоКом» необоснованной.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа с заявленными требования не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительно указав, что полагает оспариваемое в настоящем деле решение вынесено законно и обоснованно.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований в деле участвуют ООО «Автоколонна 1951», ООО «Народный маршрут», ООО «АвтоЛайф», ООО «ГорАвто», ИП ФИО2, Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа.

В настоящем судебном заседании участвовал представитель Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа, который настаивал на ранее высказанной правовой позиции, полагает, что оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено законно и обоснованно. Остальные привлеченные третьи лица, извещенные надлежащим образом, в настоящее судебное заседание не явились.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В Иркутское Управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО «АнгарскАвтоКом» на неправомерные действия организатора конкурса – Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа в связи с утверждением конкурсной документацией по лоту №1 и №2 в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, необоснованного укрупнения лотов, создания дискриминационных условий для участников, создавших простое товарищество, а также в связи с проведением конкурса по лоту №1 и №2 в отсутствие правовых оснований для их проведения.

По итогам рассмотрения указанной жалобы, антимонопольным органом принято решение от 28.08.2017г. №868, согласно которому жалоба перевозчика – ООО «АнгарскАвтоКом» на неправомерные, по мнению заявителя, действия организатора конкурса – Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа, в связи с утверждением конкурсной документации по лоту №1 и №2 в нарушение действующего законодательства РФ, в том числе, необоснованного укрупнения лотов, создания дискриминационных условий для участников, создавших простое товарищество, а также в связи с проведением конкурса по лоту №1 и №2 в отсутствие правовых оснований для их проведения, признана необоснованной.

Общество с ограниченной ответственностью «АнгарскАвтоКом», полагая, что решение от 28.08.2017г. №868 антимонопольного органа, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми решениями своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Иркутское Управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО «АнгарскАвтоКом» на неправомерные действия организатора конкурса – Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа в связи с утверждением конкурсной документацией по лоту №1 и №2 в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, необоснованного укрупнения лотов, создания дискриминационных условий для участников, создавших простое товарищество, а также в связи с проведением конкурса по лоту №1 и №2 в отсутствие правовых оснований для их проведения.

18 июля 2017 года администрацией Ангарского городского округа принято постановление №1292 о проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского поселения.

Организатором конкурса выступало Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа, являющееся отраслевым (функциональным) органом администрации Ангарского городского муниципального образования.

Постановлением 1292-па от 18.07.2017г. утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса.

13 июля 2015 года принят Федеральный закон №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ).

Статьей 39 Федерального закона №220-ФЗ закреплен порядок действий субъектов транспортной деятельности и уполномоченных органов в целях обеспечения реализации положений указанного Федерального закона.

Указанный порядок взаимодействий предусмотрен для двух видов регулярных перевозок:

1) регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов;

2) регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

На территории Ангарского городского округа все регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам осуществляются с использованием средств бюджета Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области №521-пп от 18.11.2013г., а также с использованием средств бюджета Ангарского городского округа в соответствии с постановлениями администрации Ангарского городского округа от 31.01.2017г. №123-па «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного проезда в городском транспорте учащимся детям школьного возраста из малоимущих многодетных семей, имеющих 3-х и более несовершеннолетних детей»; от 19.05.2017г. №905-па «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Ангарского Городского округа в целях возмещения недополученных доходов (части доходов), в связи с оказанием услуг по предоставлению бесплатного проезда гражданам пенсионного возраста (мужчины с 60 лет, женщины с 55 лет) в автобусах общего пользования в целях обеспечения сезонных перевозок до садоводческих некоммерческих товариществ в 2017 году»; от 19.01.2017г. №47-па «Об утверждении Порядка предоставления льготного проезда городским наземным электрическим и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров отдельным категориям граждан, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднего профессионального образования, находящихся на территории города Ангарска».

В отношении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечение реализации положений Федерального закона №220-ФЗ осуществляется в соответствии с нормами части 9 статьи 39 указанного Федерального закона.

Регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пяти лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования.

В рамках реализации переходных положений, предусмотренных частью 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, администрацией Ангарского городского округа постановлением от 14 марта 2016 года №484-па принят соответствующий документ планирования, в котором администрация Ангарского городского округа воспользовалась правом, предусмотренным частью 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, и установила, что срок заключения муниципальных контрактов по всем без исключения регулярным муниципальным маршрутам Ангарского городского округа будет заключен до 01.07.2020г.

До указанной даты порядок осуществления перевозок по регулярным маршрутам регулируется и осуществляется в соответствии с Положением о порядке организации транспортного обслуживания населения в границах Ангарского городского округа, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от 28.10.2015г. №107-08/01рД (за исключением положений, применяемых по истечению срока, указанного в документе планирования), Положением о порядке организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа, типового договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров в ангарском городском округе, утвержденного Постановлением администрации Ангарского городского округа от 20.11.2015г. №1680-па, поскольку до вступления в силу Федерального закона №220-ФЗ регулярные перевозки осуществлялись путем заключения соответствующего договора на осуществление регулярных перевозок по средствам проведения конкурса на право осуществления перевозок.

Кроме того, суд обращает внимание, что Положение о порядке организации транспортного обслуживания населения в границах Ангарского городского округа, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от 28.10.2015г. №107-08/01 рД, Положение о порядке организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа, типового договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров в ангарском городском округе, утвержденного постановлением администрации Ангарского городского округа от 20.11.2015г. №1680-па и постановление администрации Ангарского городского округа от 14 марта 2016 года №484-ща, которым утвержден соответствующий документ планирования, являются действующими правовыми актами, не оспорены заявителем, в установленном законом порядке, в связи с чем, подлежат исполнению на территории Ангарского городского округа.

В части довода заявителя о включении в один лот 1/2 маршрута, а также маршрутов, по которым имеются действующие договоры, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.3.4 постановления администрации Ангарского городского округа от 20.11.2015г. №1680-па «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа, Типового договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров в Ангарском городском округе» лот - это маршрут (часть маршрута) или группа маршрутов, выставляемых на Конкурс.

Как установлено антимонопольным органом и следует из представленных материалов проверки, что на момент рассмотрения жалобы Общества антимонопольным органом, по ряду городских маршрутов регулярные перевозки осуществляются двумя транспортными организациями (маршруты № 3, 7, 8, 9, 10) - подобное разделение было применено администрацией города Ангарска, в том числе при проведении конкурса в 2012 году.

В сентябре 2017 года истекает срок действия договоров у перевозчиков, обслуживающих по половине из каждого из перечисленных маршрутов. Это и стало основанием для проведения конкурсной процедуры.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа поступили следующие обращения:

- обращение директора ООО «ГорАвто» о досрочном расторжении договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по сезонным (садоводческим) маршрутам. Возможность подобного отказа предусматривается пунктом 5.2 названного договора;

- от директора ООО «АТП» о досрочном расторжении договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по следующим маршрутам: № 2, № 5, № 28, № 130 по экономическим обстоятельствам. Возможность подобного отказа предусматривается пунктом 5.2 договора;

- от директора ООО «АвтоПарк» о досрочном расторжении договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 27.

Пунктом 2.2.3 Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа, типового договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров в ангарском городском округе, утвержденного постановлением администрации Ангарского городского округа от 20.11.2015г. №1680-па, закреплено, что конкурс на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа проводится, в том числе, при досрочном прекращении действия договора.

Формирование состава лотов №1 и №2, обусловлено проведенным анализом о качественной и количественной структуре муниципальных городских маршрутов, рентабельности и нерентабельности отдельных маршрутов, с учетом предписания прокуратуры г. Ангарска, согласно которому финансирование перевозок по социально значимым убыточным маршрутам №1 «Микрорайон Цементный (микрорайон «Строитель») - парк Строителей» и №5 «Автостанция - Микрорайон Юго-Восточный» прекращено.

Прокуратурой указано на необходимость формирования лотов путем объединения определенного количества маршрутов по принципу «рентабельных с нерентабельным», что позволило бы исключить необходимость обеспечения финансирования из средств местного бюджета на осуществление перевозок по убыточным маршрутам.

Кроме того, из представленных документов следует, что заявителем также была подана заявка на участие в данном конкурсе

Таким образом, суд пришел к выводу о необоснованности вышеуказанного довода.

Также заявитель ссылался на невозможность участия в конкурсе участникам простого товарищества. Указанное не подтверждается представленными доказательствами.

Пунктом 1.2. Конкурсной документации предусмотрено, что в Конкурсе может принять участие любое юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или индивидуальный предприниматель претендующие на заключение договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Ангарского городского округа.

Гражданским законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность заключения с целью осуществления совместной деятельности договоров простого товарищества, которая в силу своей правовой природы является способом осуществления совместной предпринимательской деятельности нескольких лиц.

Пунктом 1 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества.

Таким образом, ни положения Конкурсной документации, ни нормы действующего законодательства не ограничивают право ООО «АнгарскАвтоКом» на участие в Конкурсной процедуре путем предоставления соответствующих документов, подтверждающих осуществление совместной деятельности с иным хозяйствующим субъектом, равно как и основанием к отказу в участии в конкурсе данное обстоятельство также не является.

Положения Конкурсной документации, нормы действующего законодательства не устанавливают такого основания для отказа в допуске к участию в Конкурсе как объединение нескольких участников в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Рассмотрев доводы заявителя, касающиеся оспариваемой документации, комиссия антимонопольного органа приняла решение об отсутствии правовых оснований для признания жалобы обоснованной руководствуясь положениями статьи 18.1 Федерального закона №1135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку не усмотрела нарушения в утвержденной, на основании действующих актов органа местного самоуправления, документации, которые препятствовали бы подачи заявки заявителя на участие, либо явились основанием для отклонения поданной заявителем заявки.

Довод Общества о нарушении Управлением по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа положений статей 15, 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» суд находит несостоятельным в связи с тем, что оспариваемое решение принято на основании статьи 18.1 названного Федерального закона.

Действие положений статей 15, 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» не распространяют свое действие на рассмотрение антимонопольным органом жалоб на процедуру обязательных торгов.

Более того, поскольку доводы жалобы ООО «АнгарскАвтоКом» содержали ссылку на нарушения статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссией антимонопольного органа принято решение о передаче жалобы в структурное подразделение Иркутского УФАС для рассмотрения на предмет наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Более того суд принимает во внимание, что производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения и вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-17653/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АНГАРСКАВТОКОМ», Общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1951» к Администрации Ангарского городского округа Иркутской области о признании недействительным постановления №1292-па от 18.07.2017г. об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.02.2018г. указанное постановление было признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные нормативные акты Российской Федерации».

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принят судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителей отказано.

Следовательно, постановление Администрации Ангарского городского округа Иркутской области №1292-па от 18.07.2017г. об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа признано законным и действующим.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Иркутское УФАС приняло законное и обоснованное решение №868 от 28.08.2017г.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом оценены все доводы заявителя, однако на выводы суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным данные доводы не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина