Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А06-6430/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6430/2022
г. Астрахань
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании осуществить возврат из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в бюджет Астраханской области денежных средств в сумме 965 375 руб.16 коп.,

третьи лица: Финансовое казначейское управление администрации г.Астрахани, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Астрахани.


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 21.06.2022 г.; ФИО3, представитель по доверенности

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2021 г.;

от третьего лица: от Финансовое казначейское управление администрации г.Астрахани ФИО5, представитель по доверенности от 04.04.2022 г.; от Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Астрахани- : ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 г.



Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику об обязании осуществить возврат из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в бюджет Астраханской области денежных средств в сумме 965 375 руб.16 коп.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признает. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Пояснил, что денежные средства в бюджет не поступали, а потому не могут быть возвращены.

Представитель третьего лица Финансового казначейского управления администрации г.Астрахани считает требования истца необоснованными.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» от 23.09.2021 № 02/ДДХ-2 (далее - соглашение), заключенного между министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - министерство) и муниципальным образованием «Город Астрахань» (далее - муниципалитет), муниципалитет взял на себя обязательство по достижению показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, согласно которому в 2021 году было запланировано достижение показателя результативности по количеству перекрестков, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, на которых нанесена вертикальная и горизонтальная разметка - 20 ед.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (далее - Правила) муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

Согласно отчету о достижении показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов к соглашению, представленному муниципалитетом письмом от 29.12.2021 № 30-014-6199, указанный показатель не был достигнут.

Руководствуясь п. 16 Правил министерством направлено уведомление о допущении МО «Город Астрахань» нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Согласно доводам, содержащихся в исковом заявлении в связи с нарушением условий соглашения со стороны муниципалитета и во исполнение пункта 17 Правил, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соглашении, и до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов указанные нарушения не устранены, то до 1 июня года, следующего за годом получения иных межбюджетных трансфертов, из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области подлежат возврату средства в размере, установленном Правилами

В соответствии с произведенным расчетом, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 965 375 руб.16 коп.

Министерство направило с в адрес ответчика требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 965 375 руб. 16 коп. Однако, до настоящего момента возврат денежных средств не произведен.

Неисполнение требований истца послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, вытекающие из договора, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Материалами дела подтверждается, что между сторонами 23.09.2021 г. за № 02/ДДХ-2 было заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

Согласно пункту 1.1. соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 г. бюджету МО «Город Астрахань» из бюджета Астраханской области иных межбюджетных трансфертов, на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области по кодам бюджетной классификации.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения общий объем бюджетных ассигнований в 2021 г. составляет 9 653 751 руб.

Согласно пункту 2.2. соглашения общий размер иного межбюджетного трансферта , предоставляемого из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с Соглашением составляет в 2021г. не более 9 653 751 руб. 60 коп.

Пунктом 3.3 соглашения предусмотрено, что перечисление иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» предоставленного в целях реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» осуществляется в установленном порядке на счет, открытый Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в учреждениях ЦБ РФ для учета операций со средствами бюджета муниципального образования на основании заявки на перечисление иных межбюджетных трансфертов муниципального образования, представляемой министерству по форме согласно приложению № 5 к Соглашению.

Пунктом 17 Правил – приложение № 22 к Постановлению Правительства Астраханской области от 07.10.2014 N 427-П "О государственной программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области" установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соглашении, и до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов указанные нарушения не устранены, то до 1 июня года, следующего за годом получения иных межбюджетных трансфертов, из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области подлежат возврату средства (Vвозврата) в размере, определяемом по формуле:


Vвозврата = Vтр x (SUM Di / n) x k,


где:

Vтр - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету муниципального образования;

SUM Di - суммарное значение индексов Di, отражающих уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющих значение больше нуля;

n - общее количество показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, включенного в соглашение;

k - понижающий коэффициент, равный 0,1.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, определяется по формуле:


Di = 1 - Ti / Si,


где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта.

Согласно расчету истца объем средств, подлежащий возврату из муниципального бюджета в бюджет Астраханской области составляет 965 375 руб. 16 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Как установлено судом, рассматриваемый спор связан с исполнением подписанного соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному. Использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020) в соответствии со ст. 69 и 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ должно отвечать принципу эффективности -необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с Законом Астраханской области от 23.12.2020 № 113/2020-ОЗ (в редакции Закона Астраханской области от 28.05.2021 № 47/2021-03) «О бюджете Астраханской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» «Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджета из бюджета Астраханской области на 2021 год» предусмотрены иные межбюджетные трансферты из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» муниципальному образованию «Город Астрахань» в размере 9 653 751 рублей.

Согласно Приложению 1 к Решению Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.12.2020 № 53 «О бюджете муниципального образования «Город Астрахань на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в доходах муниципального образования «Город Астрахань» предусмотрены иные межбюджетные трансферты из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» в размере 9 653 751 рублей.

В рамках заключенного между администрацией муниципального образования «Город Астрахань» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» от 23.09.2021 №02/ДДХ-2 и в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее - управление) была размещена закупка на выполнение работ по восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки (далее - закупка).

В соответствии с ч. 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44- ФЗ) и протоколом от 10.11.2021г. № 0125600001221000004 электронный аукцион был признан несостоявшимся, в связи с чем, мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, за счет средств межбюджетного трансферта в 2021 г. на территории г.Астрахани ответчиком не проводились.

При этом, в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ сроки проведения электронного аукциона в 2021 году составляли до 45 календарных дней.

Таким образом, в 2021 году иной межбюджетный трансферт не мог быть использован в силу ограниченных сроков для повторного проведения закупки.

В соответствии с редакцией пункта 17 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (утв. постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П) из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в бюджет Астраханской области возврату подлежат средства, полученные из бюджета Астраханской области.

Из пояснений сторон следует, что заявка, предоставление которой предусмотрено пунктом 3.3. соглашения ответчиком в адрес истца не направлялась, денежные средства в размере, указанном в соглашении, в бюджет муниципального образования не поступали.

При этом, 30.12.2021 дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Астрахани в адрес Министерства был направлен документ «Извещение о закрытии расчетов по МВТ с условиями в сумме неиспользованных объемов МВТ, в случае, когда перечисление средств трансферта не осуществлялось (по завершению срока действия соглашения)» № 4, который был принят Министерством и подписан 14.04.2022 года.

Кроме того, согласно указанным в обращении реквизитам для возврата денежных средств возврат должен быть произведен по КВК «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных образований».

Таким образом, из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» подлежат возврату денежные средства, являющиеся остатками иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

В связи с тем, что в течение 2021 средства иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» не поступали, остатки указанных средств в бюджете муниципального образования «Город Астрахань» отсутствуют.

Поскольку денежные средства в рамках иных межбюджетных трансфертов, предусмотренные Соглашением от 03.09.2021 г., в бюджет МО «Астрахань» не поступали из бюджета Астраханской области, то у ответчика не возникло обязательство по возврату денежных средств в сумме 965 375 руб. 16 коп. в бюджет Астраханской области.

Исходя из изложенных обстоятельств, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

С.В. Богатыренко