Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А62-2194/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

09.07.2018 Дело № А62-2194/2018


Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2018

Полный текст решения изготовлен 09.07.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЖИЛИЩНИК" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Смоленску; Начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску - Старшему лейтенанту полиции ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Администрация города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 21.02.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности;

от заинтересованных лиц: ФИО4 представитель по доверенности от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Жилищник» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Жилищник») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Смоленску; Начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску - Старшему лейтенанту полиции ФИО2 (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 21.02.2018.

Из материалов дела следует, что 21.02.2018 врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску в адрес ОАО «Жилищник» выдано предписание: «организовать ликвидацию зимней скользкости и снегоочистку автомобильной дороги и тротуара в дворовой территории по адресу: <...>.» Срок исполнения установлен до 26.02.2018.

Предписание выдано в целях устранения нарушений пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ; части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения»; статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 3.1.6 ГОСТ Р-50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных в ходе надзора за дорожным движением 20 декабря 2017 года.

Общество, считая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования заявителем указано, что дворовая территория по адресу: <...>., на которой расположена автомобильная дорога, не входит в границы земельного участка с расположенным на нем домом, в связи с чем, ответственность за содержание и ремонт такой территории не входит в обязанность управляющей компании.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности выданного предписания.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия)) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий, бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ОАО «Жилищник» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 49 по ул. Рыленкова г. Смоленска.

В соответствии с частью 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения в силу статьи 2 Закона N 196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 3 статьи 17 названного Закона, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункту 4 статьи 6, пункта 7 статьи 3 Закона "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения обеспечивается соответственно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления пределах их компетенции.

Внутриквартальные проезды на придомовой территории представляют собой автомобильные дороги, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся его технологической частью. Внутриквартальные дороги (проезды) являются частью общегородской дорожной сети, осуществляющие транспортную связь между жилыми кварталами и в целом объектами общегородского хозяйства города Кемерово. Внутриквартальные проезды должны включаться в сеть улиц и дорог общего пользования и обеспечивать связь улиц местного значения и магистралей более высокого класса с отдельными земельными участками.

Таким образом, из приведенных норм следует, что деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения, включая внутриквартальные проезды должна осуществляться органом местного самоуправления, а не управляющей компанией.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", нарушение требований пункта 3.1.6 которого вменено Обществу («Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик») не содержит положений о субъектах, на которые возлагается соответствующая обязанность.

Пунктом 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, который сформирован и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно представленных в материалы дела сведений (л.д.66-70) земельный участок 67:27:0031405:1, на котором расположен дом №49 по ул.Рыленкова в г. Смоленске сформирован и 30.08.2007 поставлен на кадастровый учет, имеет свою четко выраженную придомовую территорию, повторяющую конфигурацию дома, которая в свою очередь определяет границы территории подлежащей содержанию и ремонту управляющей компанией ОАО «Жилищник». Исходя из сведений, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в отношении вышеуказанного дома, дороги в дворовую территорию выделенного участка не входят.

Таким образом, оспариваемое предписание в рассматриваемой части не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права ОАО «Жилищник» на осуществление предпринимательской деятельности, ввиду незаконного возложения обязанности по содержанию дороги.

Доводов относительно незаконности оспариваемого предписания в части ликвидации зимней скользкости и снегоочистки тротуара в дворовой территории заявителем не представлено, сведений о том, что тротуары располагаются за пределами границ придомовой территории вышеназванного земельного участка и не входят в состав общего имущества дома, суду не представлено, в связи с чем, оснований считать предписание недействительным в указанной части у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части возложения на ОАО «Жилищник» обязанности организовать ликвидацию зимней скользкости и снегоочистку автомобильной дороги во дворовой территории по адресу: <...>.,

В удовлетворении требования о признании недействительным предписания в части возложения на ОАО «Жилищник» обязанности организовать ликвидацию зимней скользкости и снегоочистки тротуара в дворовой территории по адресу: <...> суд отказывает.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Смоленску от 21.02.2018 в части возложения на ОАО «Жилищник» обязанности организовать ликвидацию зимней скользкости и снегоочистку автомобильной дороги в дворовой территории по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по городу Смоленску (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Жилищник» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин