Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А81-10114/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10114/2022
г. Салехард
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 10.06.2022 №7/Н,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Департамента - ФИО2 по доверенности от 06.06.2022 №202,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании предписания от 10.06.2022 №7/Н.

В обоснование заявленных требований заявитель указал о несогласии с размером площади нефтезагрязнения спорного участка - 0,2542 га.

Доводы заявителя сводятся к тому, что департамент не представил каких-либо документов, подтверждающих отнесение GPS-навигатора Garmin к средствам измерения, прошедшим метрологическую проверку.

Также Общество отмечает, что отбор проб на содержание нефтепродуктов на спорном лесном участке не производился.

Департамент не согласен с заявленным требованием по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, заявление, отзыв, возражения на отзыв, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом в связи с наличием сведений ЕДДС Пуровского района и РДС ОАУ «Леса Ямала» от 19.05.2022 о разливе нефтепродуктов на лесном участке Ноябрьского лесничества, Муравленковское участковое лесничество, квартал № 420 (координатная точка привязки WGS 84: N63°45'54.6" Е075°52'12.5"), на территории Вынгаяхинского месторождения (лицензия СЛХ 16395 НЭ), эксплуатируемого АО «Газпромнефть-ННГ», на основании решения от 26.05.2022 № 034 в период времени с 01.06.2022 по 15.06.2022 осуществлена внеплановая выездная проверка.

Согласно Акту проверки от 10.06.2022 № 8-н, Обществом допущено нефтезагрязнение участка площадью 0,2542 га (спорный участок), расположенного в квартале 420 выделах 36, 85, 159 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества.

Обществу выдано предписание от 10.06.2022 №7/Н об устранении выявленных нарушений, согласно которому Общество обязано не позднее 30.09.2022 устранить нарушение, выразившееся в загрязнении нефтепродуктами лесного участка: квартал №420 выделах №№36, 85, 159 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества (координатная точка привязки WGS 84: N63°45'54.6" Е075°52'12.5"), находящегося на Вынгаяхинском месторождении на общей площади 0,2542 га (лесной фонд), в соответствии с действующим законодательством.

Срок устранения нарушения установлен до 30.09.2022.

Не согласившись с вынесенным ненормативным актом, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» обратилось в арбитражный суд о признании его недействительным.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу приведенной нормы предписание выносится в случае установления нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 92 Кодекса. Исходя из статей 8 и 9 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено кодексом.

Согласно правилам части 1 статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Статьей 60.12 ЛК РФ предусматривается, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации. В частности, таковые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047.

Положениями пункта 20 поименованного нормативного правового акта в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подпункт "а").

Согласно пункту 29 Правил санитарной безопасности в лесах не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов. речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Как установлено судом, 19.05.2022 поступило сообщение на пульт ЕДДС Пуровского района и РДС ОАУ «Леса Ямала» о разливе нефтепродуктов на лесном участке: Пуровский район, Ноябрьское лесничество, Муравленковское участковое лесничество, квартал - 420 (координатная точка привязки WGS 84: N63°45'54.6" Е075°52'12.5"), находящегося на Вынгаяхинском месторождении, в котором указана примерная площадь разлива - 300 кв.м.

Ввиду поступившего сообщения (19.05.2022) должностным лицом департамента 20.05.2022 осуществлен выезд с целью осмотра производственного объекта и проведения инструментального обследования, по итогам которого составлен протокол осмотра производственного объекта и проведения инструментального обследования.

Визуально установлено наличие загрязнения на поверхности почвы, в болотистой местности, в естественных понижениях местности. На всей территории загрязненного участка наблюдается устойчивый запах нефтепродуктов. На момент осмотра на данном участке ведутся работы по ликвидации последствий нефтеразлива, участок частично засыпан песком. На участке работает автотехника.

Составлена соответствующая схема, являющаяся приложением к протоколу от 20.05.2022, где зафиксированы угловые точки координат - указывающий общий участок нефтезагрязнения.

Осмотром установлен загрязненный нефтепродуктами лесной участок в квартале 420 в выделах №№ 36, 85, 159 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества общей площадью 0,2542 га.

На основании решения от 26.05.2022 № 034 в период времени с 01.06.2022 по 15.06.2022 осуществлена внеплановая выездная проверка.

Согласно Акту проверки от 10.06.2022 № 8-н, Обществом допущено нефтезагрязнение участка площадью 0,2542 га (спорный участок), расположенного в квартале 420 выделах 36, 85, 159 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества.

Обществу выдано предписание от 10.06.2022 №7/Н об устранении выявленных нарушений, согласно которому Общество обязано не позднее 30.09.2022 устранить нарушение, выразившееся в загрязнении нефтепродуктами лесного участка: квартал №420 выделах №№36, 85, 159 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества (координатная точка привязки WGS 84: N63°45'54.6" Е075°52'12.5"), находящегося на Вынгаяхинском месторождении на общей площади 0,2542 га (лесной фонд), в соответствии с действующим законодательством.

Установленное нарушение, выразившееся в загрязнении нефтесодержащей жидкостью лесного участка в квартале № 420 выделах №№ 36, 85, 159 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества подтверждается материалами проверки.

Таким образом, Общество при использовании лесного участка в квартале № 420 выделах №№ 36, 85, 159 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества допустило нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, а именно: загрязнение лесов химическими и другими вредными веществами, отходами производства и (или) иное негативное воздействие на леса, следовательно, Обществу обосновано выдано предписание от 10.06.2022 № 7/Н об устранении выявленных нарушений.

Общество не согласно с фактом нефтезагрязнения спорного участка, с размером площади спорного участка 0,2542 га и соответственно с суммой ущерба в размере 2 771 075 руб., рассчитанной исходя из данной площади.

Так, заявитель указывает, что в прилагаемых к Акту проверки протоколу от 20.05.2022 осмотра и инструментального обследования, вместо специализированного оборудования по определению площади спорного участка указан бытовой туристический GPS навигатор Garmin Montana 600, а в протоколе от 01.06.2022 осмотра и инструментального обследования, вместо специализированного оборудования по определению площади спорного участка указан бытовой туристический GPS навигатор Garmin GPSmap 64 st, при этом предусмотренные ч. 2, 3, 4 ст. 82 Федеральным законом № 248-ФЗ сведения о данных устройствах (оборудовании), а также сведения о допуске к работе на оборудовании, в протоколах отсутствуют.

Таким образом, по мнению Общества, ни бытовой туристический GPS навигатор Garmin Montana 600, ни бытовой туристический GPS навигатор Garmin GPSmap 64 st не являются точными средствами измерения утвержденного типа.

Суд, отклоняет указанный довод заявителя по следующим основаниям.

Согласно протоколу осмотра производственного объекта и проведения инструментального обследования от 20.05.2022, при их проведении использовался GPS навигатор Garmin Montana 600 (сверка местоположения, координат и границ лесного участка).

Согласно Протоколу от 01.06.2022 при проведении осмотра производственного объекта и проведения инструментального обследования использовался GPS навигатор Garmin GPSmap 64 st (сверка местоположения, координат и границ лесного участка).

GPS-навигатор - устройство, которое получает сигналы глобальной системы позиционирования с целью определения текущего местоположения устройства на Земле. Устройства GPS обеспечивают информацию о широте и долготе.

На основании данных (географических координат), полученных с помощью указанного прибора, на базе информационно-программного комплекса «ЛесГис», составлены схемы лесонарушений, в которых отражены границы нефтезагрязненного участка и их географические координаты.

Схемы нарушений подготовлены департаментом при использовании базы ИПК «ЛесГИС» и координат, полученных при использовании СР5-навигатора.

Таким образом, в ходе осмотра департаментом, GPS-навигаторы использовались не в целях проведения измерений, а с целью фиксации координат границ загрязненного участка лесного фонда.

Доказательств, того, что месторасположение либо замеры департаментом произведены неверно, заявителем не представлено.

Довод, что инструментальный осмотр, произведённый 20.05.2022, осуществлён Департаментом без взаимодействия с Обществом и до вынесения решения от 26.05.2022 о проведении проверки (с 01.06.2022 по 10.06.2022), что является нарушением ч. 2, 3 ст. 56 ФЗ №248-ФЗ также является несостоятельным.

Из части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Согласно части 3 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

20.05.2022 должностным лицом Департамента осуществлен выезд с целью осмотра производственного объекта и проведения инструментального обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 19.05.2022 № 25

В соответствии с частью 4 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Внеплановая выездная проверка проведена в период времени с 01.06.2022 по 15.06.2022 на основании решения от 26.05.2022 № 034.

Выездная внеплановая проверка была осуществлена в присутствии представителя Общества, о чем имеется отметка в протоколе от 01.06.2022.

Таким образом, нарушений департаментом ч. 2, 3 ст. 56 ФЗ №248-ФЗ не установлено.

На довод Общества, что протоколом от 01.06.2022 осмотра и инструментального обследования зафиксирована площадь спорного участка уже не 0,2542 га, а 0,0197 га. департаментом представлены дополнительные пояснения.

Согласно пояснениям, ввиду поступившего сообщения (19.05.2022) должностным лицом департамента 20.05.2022 осуществлен выезд с целью осмотра производственного объекта и проведения инструментального обследования, по итогам которого составлен протокол.

Выезд осуществлен на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 19.05.2022 № 25.

Осмотром установлен загрязненный нефтепродуктами лесной участок в квартале 420 в выделах №№ 36, 85, 159 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координатная точка привязки WGS 84: N63°45'56.0" Е075°52'12.3") общей площадью 0,2542 га;

Составлена соответствующая схема, являющаяся приложением к протоколу от 20.05.2022, где зафиксированы угловые точки координат - указывающий общий участок нефтезагрязнения.

Далее с целью проверки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) (или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащимся в сообщении на основании решения от 26.05.2022 № 034 в период времени с 01.06.2022 по 15.06.2022 осуществлена внеплановая выездная проверка.

Внеплановая выездная проверка осуществлена на лесном участке расположенного в квартале № 420 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координатная точка привязки WGS84: N63°45'56.0" Е075°52'12.5"), согласно cхеме расположения обследуемого лесного участка (приложение к Протоколу от 01.06.2022) обследовался участок с загрязнением площадью 0,0197 га, который находится в пределах границ обследуемого лесного участка 20.05.2022, что демонстрируется на cхеме расположения обследуемого лесного участка - 01.06.2022.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что 20.05.2022 в ходе контрольно-надзорного мероприятия в виде выездного обследования, непосредственно после поступления Сообщения выявлен участок нефтезагрязнения общей площадью 0,2542 га, а 01.06.2022 был обследован участок площадью (0,0197 га) в границах общей площади нефтезагрязнения 0,2542 га, соответственно и в Расчете ущерба причиненного лесному фонду в результате порчи почв, являющегося приложением № 6 Акта, указана общая площадь нефтезагрязнения - 0,2542 га (столбец 6 Расчета), и указана сумма ущерба 2 771 075 руб.

Общество также отмечает, что вывод, содержащейся в Акте проверки, о том, что спорный участок подвергся нефтезагрязнению документально не подтверждён.

Так, отбор проб почвы на содержание нефтепродуктов на спорном участке Департаментом не производился, превышение 1-го допустимого уровня загрязнения земель химическими веществами (нефть и нефтепродукты), установленного Приложением 4 к Порядку определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утв. письмом Минприроды России от 27.12.1993 №04-25/61-5678, не выявлено.

Суд также отмечает на данный довод, что как следует из положения статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств опасны и при попадании на объекты природной среды вызывают ее загрязнение и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Само по себе наличие нефтепродуктов на почвах земель лесного фонда является недопустимым и наносит ущерб окружающей среде, при этом уровень концентрации нефтепродуктов не имеет значение.

Таким образом, предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Общества.

Руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов