Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А29-11193/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11193/2023
г. Сыктывкар
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю Бульбе Анатолию Вячеславовичу (ИНН: 110212255899, ОГРНИП: 314110202300061)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 – по доверенности от 01.12.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

К судебному заседанию от истца поступили дополнительные письменные пояснения, которые были приобщены к материалам дела.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В соответствие со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ИП ФИО2 на основании материала проверки ОМВД по г. Ухте (КУСП № 8209 от 27.03.2023), установлен факт нарушения ИП ФИО2 обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, предусмотренных подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно, осуществление 06.04.2023 с 18:15 до 18:50 в магазине «Разливушка» по адресу: <...> розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Выявленный факт образует в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материал проверки ОМВД России по г. Ухте послужил основанием для проведения Министерством внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО2

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 раздела I Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 15.12.2016 № 572, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В отношении ИП ФИО2 консультантом отдела контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2023 № 2.

Материалы административного дела в отношении ответчика в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203 - 204 АПК РФ направлены в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного образом извещенного о составлении правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

На основании подпункта 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу подпункта 12 пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускается без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот алкогольной продукции сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования; без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми установлен факт нарушения ИП ФИО2 обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, предусмотренных подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота - товарно-транспортных накладных (ТТН).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

При перевозке (перемещении) алкогольной продукции между местами осуществления деятельности (обособленными подразделениями) индивидуального предпринимателя с целью ее розничной продажи необходимо оформление ТТН, а также отражение в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информации о таких перемещениях (пункт 6.1 приложения к приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №397).

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция. плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Материал проверки ОМВД России по г. Ухте содержит сведения о произведенном 06.04.2023 при проведении оперативно-розыскного мероприятия в магазине «Разливушка» по адресу: <...> изъятии алкогольной продукции, а именно пива.

Изъятая алкогольная продукция находилась в торговом зале магазина на стеллажах с ценниками, а также под барной стойкой, подключенная к оборудованию для розлива из кег.

Нахождение указанной алкогольной продукции в торговом зале магазина зафиксировано в протоколе осмотра места происшествия сотрудниками ОМВД России по г. Ухте от 06.04.2023, фототаблице к нему.

Согласно пункту 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети «Интернет» признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Реализация пива и пивных напитков в магазине подтверждается в объяснении ФИО2 от 07.04.2023 (т. 1 л.д. 125), имеющегося в материале проверки ОМВД России по г. Ухте.

Министерством письмом от 22.05.2023 № 22-09/5546 в адрес ФИО2 направлено требование о представлении документов (материалов), необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований в области розничной продажи алкогольной продукции, а именно: ТТН на изъятую продукцию: объяснение об отсутствии ТТН на изъятую алкогольную продукцию на адрес: <...>.

В соответствии с требованием документы необходимо было предоставить в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), оригиналы, либо заверенные их копии - на бумажном носителе.

06.06.2023 в ответ на требование ФИО2 в электронном виде представлены скан-копии документов (заверенные печатью и подписью копии ТТН (в количестве 8 ед.), счет-фактур, акта о расхождениях товара при приемке товаров покупателем, приложения к ТТН, удостоверений о качестве и безопасности, сборочного листа).

Данные документы представлены не в соответствии с требованием, предусмотренном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ (без подписания электронной подписью). Оригиналы ТТН либо заверенные их копии на бумажном носителе в Министерство ФИО2 не представлены. Объяснений не поступало.

Представленные ФИО2 копии счет-фактур, акта о расхождениях товара при приемке товаров покупателем, приложения к ТТН, удостоверений о качестве и безопасности, сборочного листа не являются сопроводительными документами, удостоверяющими легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Товарно-транспортных накладных на изъятую продукцию не представлено, сопроводительные документы (а именно, ТТН с пунктом разгрузки на адрес: <...>, магазин «Разливушка»), и тем самым не подтверждена легальность оборота продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлялся оборот (закупка, хранение, розничная продажа) алкогольной продукции в нарушение требовании, установленных подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота.

В силу изложенного имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В настоящем случае, осуществляя торговую деятельность, ИП ФИО2, являясь профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи спиртосодержащей продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Проанализировав материалы дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, отсутствуют.

Кроме того, Постановлением мирового судьи Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 28.09.2023 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку рассмотрение дел по двум нарушениям, совершенным ИП ФИО2, подведомственно разным судебным органам, протоколы об административных правонарушениях направлены в Пионергорский судебный участок г. Ухты (по ст. 14.19 КоАП РФ) и Арбитражный суд Республики Коми (поч.2ст. 14.16 КоАП РФ).

Мировым судьей Пионергорского судебного участка г. Ухты принято решение о конфискации и об уничтожении в установленном законом порядке изъятой алкогольной продукции, что делает невозможным принятие таких мер в настоящем деле.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в качестве меры ответственности для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает возможным в рассматриваемом случае за вмененное правонарушение назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административный штраф в размере 12 000 (двенадцати тысяч) рублей.

По убеждению суда, назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы полно и всесторонне рассмотреть данное дело, заявителем допущено не было.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: гор. Ухта Коми АССР, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.01.2014, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья А.В. Шершунов