Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А12-12005/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12005/2020
15 сентября 2020 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317344300012134) к администрации Дзержинского района г.Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.06.2020,

от администрации Дзержинского района Волгограда - ФИО3, доверенность от 26.07.2019 №Д/14-19

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Дзержинского района г. Волгограда (далее - Администрация), выраженное в письме от 29.04.2020 №01-21-Ж/1547-20 об отказе в предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: <...>, площадью 18 кв.м., №1.1716 в Схеме НТО на территории Волгограда.

Кроме того, в целях восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать администрацию Дзержинского района г. Волгограда устранить допущенные нарушения и предоставить предпринимателю компенсационное место, расположенное по адресу: Волгоград, ул.8-ой Воздушной Армии, 40, площадью 18 кв.м., №1.1716 в Схеме НТО на территории Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Администрации возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между ИП ФИО1 и администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда от 04.02.2019 № 251 на размещение киоска, расположенного по адресу ул. им. Менжинского, д. 23 (специализация: продовольственные и непродовольственные товары). Срок действия указанного договора определен до 31.12.2021г.

Согласно Уведомлению Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 04.02.2020г. № 13/443 решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016г. № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» определено несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта: номер места 1.1018 по адресу ул. им. Менжинского, 23, киоск, продовольственные непродовольственные товары. В связи с чем, данное место исключено из Схемы в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 1/2020 от 24.01.2020г. Также в уведомлении Предпринимателю предлагается в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении из Схемы 2017-2021г. места размещения нестационарного торгового объекта направить уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест, либо отказа Хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию Тракторозаводского района, либо в администрацию другого района Волгограда.

Воспользовавшись своим правом, ИП ФИО1 02.03.2020 обратился в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационного места по адресу: <...> (№ в Схеме № 1.1716) площадью 18 кв.м., специализация продовольственные и непродовольственные товары, вид объекта павильон.

Администрацией Дзержинского района Волгограда в адрес заявителя направлен ответ от 04.03.2020 исх. №01-21-Ж/742-20, согласно которому заявителю сообщено, что на основании акта визуального осмотра от 02.03.2020 года было установлено, что на месте в Схеме № 1.1716 по ул. 8-й Воздушной Армии, 40 незаконно размещен павильон, в связи с чем, администрация Дзержинского района Волгограда на момент обращения не могла реализовать право заявителя на предоставление заявленного компенсационного места (л.д. 42).

ИП ФИО1 было сообщено, что в соответствии с пунктом 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» процедура предоставления компенсационного места начинается заново, и он имеет право направить в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме, или в случае отсутствия свободных мест, либо отказа от такого места предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию Дзержинского района Волгограда, Волгоград, 400075 ул. Историческая, 122, либо в администрацию другого района Волгограда, также Вы вправе направить уведомление о своем выборе в управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д.30).

Посчитав действия Администрации незаконными, заявитель обратился в Прокуратуру Волгоградской области с просьбой рассмотреть обращение бездействии администрации Дзержинского района г. Волгограда.

Как следует из письма от 16.04.2020г. № 704ж2020 заместителя прокурора Дзержинского района города Волгограда О.С. Поливановой, по результатам проведенного 02.03.2020г. в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда от 12.04.2013г. №764, администрацией района 05.03.2020г., издано распоряжение о демонтаже незаконно размещенного НТО, добровольный срок исполнения которого составляет - 5 рабочих дней, срок принудительного исполнения - 5 рабочих дней с момента истечения срока, предоставленного для демонтажа НТО в добровольном порядке. Вместе с тем, в добровольном и принудительном порядке НТО до настоящего момента не демонтировано. По информации администрации района в связи с изданием Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) принудительный демонтаж НТО будет произведен после снятия ограничительных мер. Однако, исходя из содержания распоряжения, принудительный демонтаж должен проводиться в период с 13.03.2020г. по 19.03.2020г., то есть до издания вышеуказанных правовых актов.

24.04.2020 ИП ФИО1 повторно направил заявление в Администрацию Дзержинского района г. Волгограда о предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: <...> (№ в схеме № 1.1716) площадью 18 кв.м., специализация продовольственные и непродовольственные товары, вид объекта павильон.

Администрация Дзержинского района Волгограда, рассмотрев вышеуказанное заявление, направила ответ исх. № 01-21-Ж/1547 от 29.04.2020 согласно которому у администрации Дзержинского района Волгограда отсутствуют законные основания для предоставления компенсационного места в связи с пропуском срока предусмотренного пунктом 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

ИП ФИО1, не согласившись с указанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания решений и действий (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 (ред. от 22.05.2019) утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, согласно которому предоставление земель для размещения нестационарного торгового объекта реализуется путем оформления договоров на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемых в порядке проведения торгов.

Согласно пункта 1.2.8. Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

Пунктом 2.5. Порядка установлено, что Договор на размещение заключается без проведения Конкурса в следующих случаях: наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного Договора на размещение; надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме) и предоставления Хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 настоящего раздела.

Пунктом 2.13. Порядка установлено, что Компенсационное место предоставляется Хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с Хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям:

принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей);

место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 52/1513, хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа Хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано Хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если Хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о необходимости заключения Договора на размещение.

В случае нарушения Хозяйствующим субъектом порядка и сроков, установленных настоящим пунктом, он утрачивает право на предоставление компенсационного места.

В соответствии с пунктом 2.6 в случаях, наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка., Хозяйствующий субъект обращается с письменным заявлением в срок не ранее чем за 1 месяц и не позднее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия Договора на размещение о заключении с ним Договора на размещение в администрацию района Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему нестационарный торговый объект. В заявлении указываются реквизиты Договора на размещение.

На основании указанного заявления администрация соответствующего района Волгограда в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления Хозяйствующего субъекта осуществляет его проверку на соблюдение условий, указанных в подпункте 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела, и принимает решение о заключении Договора на размещение или об отказе в заключении Договора на размещение.

Основаниями для принятия решения об отказе в заключении Договора на размещение являются:

несоответствие Хозяйствующего субъекта условиям, установленным подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела;

нарушение Хозяйствующим субъектом процедуры и сроков, установленных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании Уведомления администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 04.02.2020г., выбрав место в Схеме из числа свободных мест, обратился в администрацию Дзержинского района о предоставлении компенсационного места 02.03.2020, то есть, в установленный п. 2.13 Порядка тридцатидневный срок.

Администрацией Дзержинского района Волгограда в адрес заявителя направлен ответ от 04.03.2020 исх. №01-21-Ж/742-20, согласно которому заявителю сообщено, что на основании акта визуального осмотра от 02.03.2020 года было установлено, что на месте в Схеме № 1.1716 по ул. 8-й Воздушной Армии, 40 незаконно размещен павильон, в связи с чем, запущена процедура демонтажа. По указанным выше основаниям, администрация Дзержинского района Волгограда на момент обращения не может реализовать право заявителя на предоставление заявленного компенсационного места.

Кроме того предпринимателю, разъяснено, что процедура предоставления компенсационного места начинается заново, и он имеет право направить в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме, или в случае отсутствия свободных мест, либо отказа от такого места предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию Дзержинского района Волгограда, Волгоград, 400075 ул. Историческая, 122, либо в администрацию другого района Волгограда, также Вы вправе направить уведомление о своем выборе в управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д.30).

ИП ФИО1, обратился в Администрацию 02.03.2020, то есть в пределах тридцатидневного срока, выбрал место из числа свободных мест в Схеме.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.6 Порядка администрация соответствующего района по результатам рассмотрения обращения на представление компенсационного места принимает решение о заключении Договора на размещение или об отказе в заключении Договора на размещение.

Таким образом, Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда не содержит норм, устанавливающих начало процедуры предоставления компенсационного места заново, по результатам рассмотрения уведомления о выборе места из числа свободных мест в Схеме.

Следовательно, отказ администрации Дзержинского района о предоставлении компенсационного места ИП ФИО1, содержащийся в ответе от 29.04.2020 №01-21-Ж/1547-20 по причине пропуска тридцатидневного срока для обращения за компенсационным местом, не соответствует Порядку размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Администрации является незаконным.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Дзержинского района Волгограда, выраженное в письме от 29.04.2020 №01-21-Ж/1547-20 об отказе в предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: <...>, площадью 18 кв.м, №1.1716 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда.

Обязать администрацию Дзержинского района Волгограда принять решение по обращению ИП ФИО1 о предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: ул. 8-й Воздушной Армии, 40 площадью 18 кв.м (номер в Схеме 1.1716) в порядке п. 2.13 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Взыскать с администрации Дзержинского района Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова