Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А03-11541/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул

Дело № А03-11541/2021


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пивная компания «Титан» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Новосибирск, об уменьшении размера административного штрафа до 75 000 рублей, назначенного постановлением № 0602/150421/01333 от 12.07.2021 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 19.06.2019)

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.09.2020),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Пивная компания «Титан» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Новосибирск, (далее – административный орган, Управление) об уменьшении размера административного штрафа до 75 000 рублей, назначенного постановлением № 0602/150421/01333 от 12.07.2021 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на признание вины и отсутствие общественно-опасных последствий.

Административный орган в отзыве на заявление указывает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований просит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил снизить размер административного штрафа. Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, зафиксированным в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система), ООО «ПК «ТИТАН» в 2021 году осуществляло закупку, поставку и хранение алкогольной продукции по адресу: 656057, Алтайский край, Попова улица, Барнаул город, 91 НЕТ, 36.

В результате проведенных контрольных мероприятий посредством анализа информационных систем на основании задания, утвержденного руководителем Управления, на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 19.03.2021 № 28 установлено, что ООО «ПК «ТИТАН» 06.03.2021 нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом № 397, что указывает на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема-оборота алкогольной продукции.

По данному факту 15.04.2021 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 0602/150421/01333 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «ПК «ТИТАН» в соответствии с главами 26 и 28 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В рамках административного расследования 16.04.2021 в адрес ООО «ПК «ТИТАН» и 27.04.2021 в адрес контрагентов-покупателей ООО «Ёрш» (ИНН <***>) ООО «Ценером» (ИНН <***>) направлены определения об истребовании сведений, подтверждающих поставку и закупку алкогольной продукции 06.03.2021.

07.05.2021 (вхб-б-8357) и 13.052021 (вх6-8630) в Управление поступили истребуемые документы от ООО «ПК «ТИТАН» и ООО «Ёрш» соответственно, а именно: копии товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), подтверждающих поставку алкогольной продукции 06.03.2021.

При анализе полученных документов установлено, что ООО «ПК «ТИТАН» зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного Приказом № 397 срока фиксации по ТТН.

Кроме того, Общество при фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, в поле "7. Дата отгрузки товара" указывало недостоверные сведения о дате отгрузки алкогольной продукции (столбец 6 таблицы № 1). Информация в разрезе ТТН приведена в таблице №1 (т.1 л.д.11-12).

Кроме того, установлено, что Общество в нарушение п. № 6.2 приложения к Приказу № 397 не зафиксировало в ЕГАИС информацию Транспортного раздела, а именно поле 16 «Государственный регистрационный номер транспортного средства», поле «18. Заказчик транспорта», по ТТН, указанным в Таблице № 1.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «ПК «ТИТАН», являясь поставщиком алкогольной продукции, в нарушение п. 6.2 приложения к Приказу №397, зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставки данной продукции с нарушением срока на 1 день, зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отпуска груза с территории организации - поставщика и не зафиксировало в ЕГАИС информацию Транспортного раздела ТТН (поле № 16 поле № 18), что является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции и нефиксацией в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

По данным фактам 31.05.2021 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 0602/150421/01333 о наличии в деянии общества признаков правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

12.07.2021 руководителем Управления вынесено постановление №0602/150421/01333, согласно которому ООО «ПК «Титан» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Статья 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 17 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок ведения и функционирования ЕГАИС определен Правилами ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2466, (далее - Правила ведения и функционирования ЕГАИС).

Согласно пункту 18 Правил ведения и функционирования ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 48, 63 Правил ведения и функционирования ЕГАИС учет объема оборота алкогольной продукций осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции, с применением технических средств фиксации.

Пунктом 28 Правил ведения и функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Формы, порядок заполнения, формат и сроки предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ (пункт 6.2 приложения к Приказу № 397).

Согласно п. 6.2 приложения к Приказу № 397 Блок "П. Транспортный раздел” заполняется оператором заявителя.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В результате проведенных контрольных мероприятий посредством анализа информационных систем на основании задания, утвержденного руководителем Управления, на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 19.03.2021 № 28 установлено, что ООО «ПК «ТИТАН» 06.03.2021 нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом № 397, что указывает на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема-оборота алкогольной продукции.

Кроме того, Общество при фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, в поле "7. Дата отгрузки товара" указывало недостоверные сведения о дате отгрузки алкогольной продукции (столбец 6 таблицы № 1). Информация в разрезе ТТН приведена в таблице №1.

Пунктом 6.2 приложения к Приказу № 397 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе и на возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика, а поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием даты товарно-транспортной накладной.

Кроме того, установлено, что Общество в нарушение п. № 6.2 приложения к Приказу № 397 не зафиксировало в ЕГАИС информацию Транспортного раздела, а именно поле 16 «Государственный регистрационный номер транспортного средства», поле «18. Заказчик транспорта», по ТТН, указанным в Таблице № 1.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «ПК «ТИТАН», являясь поставщиком алкогольной продукции, в нарушение п. 6.2 приложения к Приказу № 397, зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставки данной продукции с нарушением срока на 1 день, зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отпуска груза с территории организации - поставщика и не зафиксировало в ЕГАИС информацию Транспортного раздела ТТН (поле № 16 и поле № 18), что является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции и нефиксацией в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности в деянии ООО «ПК «Титан» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «ПК «ТИТАН», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правилами ведения функционирования ЕГАИС, Приказом №397, в части соблюдения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и фиксации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, но не приняло для этого достаточных мер, что свидетельствует о вине юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности административным органом в деянии Общества состава правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Оснований для применения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде предупреждения у арбитражного суда не имеется с учетом положений ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4- П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», определил особый порядок исполнения данного Постановления, в частности допустил возможность в исключительных случаях и только в судебном порядке снижать размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный 12 размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому поступку, а также наступившим последствиям, реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. При этом рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности.

Оспариваемое в рамках настоящего дела постановление не содержит указание на наличие отягчающих вину Общества обстоятельств.

Оценив в порядке стать 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, а также учитывая вменяемые Обществу нарушения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что примененный Управлением размер штрафа носит для Общества карательный характер. Кроме того, арбитражный суд усматривает очевидность избыточного ограничения прав заявителя. При принятии решения суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, суд считает возможным оспариваемое постановление изменить в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Суд полагает, что данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г.Новосибирск, №0602/150421/01333 от 12.07.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пивная компания «Титан», г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), изменить в части назначенного административного наказания, определив меру ответственности обществу с ограниченной ответственностью «Пивная компания «Титан», г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Г. Куличкова