Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А20-1880/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1880/2019
г. Нальчик
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газпром

газораспределение Нальчик", ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению федеральной антимонопольной службы по КБР, ОГРН <***>, ИНН <***> об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

третье лицо- ООО «Тлепш»

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1 по

доверенности от 22.02.2019 № 10/74-19,ФИО2 по доверенности от 10.07.2019г.

№10/157-19, от УФАС - ФИО3 по доверенности от 11.01.2019 №03/38,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Нальчик" обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по КБР от 19.03.2019 №06а/13-19 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым АО "Газпром газораспределение Нальчик" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель Управления просил отказать заявителю в удовлетворении требования, ввиду необоснованности.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Учитывая изложенное, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

2
А20-1880/2019*

Как следует из материалов дела, в адрес Кабардино-Балкарского УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО «Тлепш» от 18.06.2018г. (дополнение от 26.10.18г.) на действия АО «Газпром газораспределение Нальчик» связанные с бездействием по заключению договора на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети, а также бездействие по выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети построенного жилого комплекса расположенного по адресу: <...> «а».

В ответ на запрос УФАС по КБР №06/2124 от 03.07.2018 года обществом была предоставлена информация (исх.№СБ-04/1174 от27.07.2018г.). Факты, изложенные в первичной жалобе не нашли подтверждения.

В ходе рассмотрения дополнения к жалобе от 26.10.2018 года, УФАС по КБР установлено, что обществом нарушено п.74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1314 от 30.12.2013 года (далее Правила №1314).

Управлением составлен протокол об административном правонарушении №06а/13-19 от 19.03.2019 года.

Постановлением об административном правонарушении №06а/13-19 от 19.03.2019 АО «Газпром газораспределение Нальчик» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись в указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет

3 А20-1880/2019 #

оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 63 Правил N 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

В соответствии с пунктом 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65, 69, 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Как следует из материалов дела, 23.04.2018. в адрес АО «Газпром газораспределение Нальчик» поступила заявка №675 от ООО «Тлепш» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 23.04.2018г. с приложением соответствующих документов.

Вместе с тем проект договора не был вручен своевременно ООО «Тлепш». Договор №тп-189/06/18 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 09.06.2018г. подписан сторонами 09.06.2018, , т.е. через 47 дней с нарушением сроков указанных в пункте 74 Правил № 1314.

Доказательства вручения договора Обществу после подписания либо направлении исполнителем АО «Газпром газораспределение Нальчик» проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения заявителю ООО «Тлепш» любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки) позволяющее удостовериться о получении проекта договора на иную дату, в материалы дела не представлено, что в свою очередь является нарушением пункте 74 Правил № 1314.

В соответствии с пунктом 87 Правил №1314 в случае если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров проекта газоснабжения и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается при предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров проекта газоснабжения.

В соответствии с пунктом 73(1) Правил №1314 Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

- в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

- в случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

- в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

АО «Газпром газораспределение Нальчик» является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого, является транспортировка и распределение газообразного топлива.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ па товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Таким образом, в действиях АО «Газпром газораспределение Нальчик» содержатсянарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей, установленных длягазораспределительной организации Правилами подключения (технологического

присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2013г. №1314, а именно пункта 74 Правил. Данное нарушение подтверждается материалами проверки.

Согласно 23.48 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ рассматривает Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

При рассмотрении административного дела Управлением не установлены отягчающие обстоятельства.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса.

При этом, назначая административное наказание в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, административный орган учел все значимые обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья А.Л. Сохрокова.

5
А20-1880/2019*

6 А20-1880/2019 #

7
А20-1880/2019 #