Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А42-6488/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-6488/2019
город Мурманск
09 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 26 августа 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> ФИО1, дом 9, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации дорожного движения» (улица Гончарова, дом 3, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 44 500 руб.

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения» (далее – ответчик, Учреждение, ММБУ «ЦОДД») штрафа в связи с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2018 года в сумме 44 500 руб.

В обоснование заявленных требований Управление указало на нарушение ответчиком сроков сдачи индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением суда от 27.06.2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 28.06.2019 года определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте

В установленный судом срок, ответчик представил отзыв, в котором факт совершения правонарушения признал, полагал, что правонарушение носит формальный характер, не повлекший негативных последствий, ввиду чего просил в удовлетворении требований Управления отказать.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам судопроизводства не установлено.

26.08.2019 судом принята резолютивная часть решения, согласно которой заявленные требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске удовлетворены частично с ММБУ «ЦОДД» взыскана санкция в размере 14 833 руб.

02.09.2019 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ).

В ходе проведения проверки Управлением выявлено нарушение Учреждением срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года, о чем составлен акт от 19.10.2018 № 061S18180005282.

Из содержания указанного акта следует, что отчетность за август 2018 года по форме СЗВ-М (исходная) представлена Учреждением 03.10.2018, тогда как предусмотренный законом срок предоставления отчетности – не позднее 17.09.2018.

Решением от 22.11.2018 № 061S19180005352 Учреждение привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации, а именно, за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафа в сумме 44 500 руб., из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо (500 руб. х 89 чел.).

17.12.2018 Управлением в адрес Учреждения направлено требование № 061S01180012567, со сроком уплаты финансовых санкций до 14.01.2019.

Поскольку в установленный срок ответчик требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства по уплате начисленного штрафа не исполнил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 30.05.2019 связи с поступившими возражениями ММБУ «ЦОДД» судебный приказ от 21.05.2019 по делу № А42-4860/2019 отменен.

25.06.2019 Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчетности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Таким образом, установленный законом срок предоставления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за август 2018 года - не позднее 17.09.2018.

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (копией формы СЗВ-М за август 2018, извещением о доставке от 03.10.2018, актом от 19.10.2018 № 061S18180005282, решением от 22.11.2018 № 061S19180005352, требованием от 17.12.2018 № 061S01180012567) подтверждается факт нарушения ответчиком сроков сдачи индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Учреждение, не отрицая факта несвоевременного представления сведений в отношении застрахованных лиц, указало, что правонарушение произошло по причине нахождения в тяжелой жизненной ситуации сотрудника ответственного за предоставление отчетности. Также ответчик сослался на отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, указал, на отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, отметил, что оно является некоммерческой организацией, финансирование которой осуществляется за счет средств бюджета. Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, являются смягчающими ввиду чего в удовлетворении заявление следует отказать.

Положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (утратившего силу с 01.01.2015) на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Оценив приведенные Учреждением доводы, а также учитывая статус ответчика (бюджетное учреждение), характер нарушения, степень тяжести и вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, исходя из того, что значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на финансово-хозяйственную деятельность Учреждения, создать препятствия для исполнения заявителем своих обязательств, но при этом также учитывая факт наличия повторности совершения аналогичного нарушения (дело №А42-9543/2017), (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), суд пришел к выводу о возможности снижения суммы штрафа до 14 833 руб. Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения. Оснований для снижения штрафа в большем размере судом не установлено, поскольку в данном случае, ответчик совершив нарушение, должен понести наказание в размере, который не может быть ниже того уровня, при котором для нарушителя оно влечет неблагоприятные последствия в целях предупреждения совершения новых нарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено от уплаты государственной пошлины с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а именно, в сумме 593 руб.

Руководствуясь постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 19.01.2016 №2-П, статьями 110, 167-170, 176, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске удовлетворить частично.

Взыскать с Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в связи с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 14 833 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 593 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Е.А. Зыкина