Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А39-3285/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3285/2024
город Саранск
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сарансктехприбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным выраженного в извещении № ЛД-20231228- 16026893368-4 от 12.01.2024 отказа в приеме лесной декларации от 28.12.2023, и обязании принять лесную декларацию от 28.12.2023,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сарансктехприбор» – ФИО1, представителя по доверенности от 10.02.2024 сроком на один год,

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сарансктехприбор» (далее – ООО «Сарансктехприбор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз Республики Мордовия, Министерство) о признании недействительным выраженного в извещении

№ ЛД-20231228-16026893368-4 от 12.01.2024 отказа в приеме лесной декларации от 28.12.2023, и обязании принять лесную декларацию от 28.12.2023.

Материалами дела установлено, что 19.12.2011 Минлесхозом Республики Мордовия (арендодатель) и ООО «Сарансктехприбор» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 24/8 (государственная регистрация произведена 01.08.2012 № 13-13-06/016/2012-043).

По вышеуказанному договору ООО «Сарансктехприбор» арендовало лесной участок площадью 0,16 га, который является частью лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации с условным номером 13:13:226/2003:261 (свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 17.12.2008 13 ГА № 246335), имеющий местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, ГКУ РМ «Березниковское территориальное лесничество», Березниковское участковое лесничество, квартал 234 часть выдела 8.

28.12.2023 ООО «Сарансктехприбор» направило в Минлесхоз Республики Мордовия лесную декларацию, заявив, что с 16.01.2024 по 15.01.2025 использует леса для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов.

В лесной декларации от 28.12.2023 ООО «Сарансктехприбор» указало, что планирует использовать леса для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, на котором расположены объекты, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке постройку временную – дачный домик, используемую в рекреационных целях до 2036 года (пункт 7.1 договора).

Письмом от 12.01.2024 № ЛД-20231228-16026893368-4 Министерство направило ООО «Сарансктехприбор» извещение об отказе в приёме лесной декларации по причине несоответствия лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.

Посчитав отказ в приеме лесной декларации не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «МИК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесные отношения регулируются лесным законодательством.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подаётся в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в

электронной форме» утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее – лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Лесная декларация подаётся не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пункта 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к её содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня её получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в её приеме, содержащее обоснование отказа.

Уполномоченным органом государственной власти Республики Мордовия в области лесных отношений является Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (подпункт 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 № 1).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утверждён Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

В пункте 2.11.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приёма лесных деклараций:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

В извещении об отказе в приёме лесной декларации от 12.01.2024 № ЛД- 20231228-16026893368-4 в качестве причины отказа в предоставлении услуги указано на то, что сведения о лесном участке не соответствуют требованиям к лесной декларации.

В письме № 290 от 23.01.2024, адресованном заявителю, Министерство указала следующее: «В соответствии с пунктом 5 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р., на территории особо защитных участков лесов размещение каких-либо капитальных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, не допускается.

В соответствии с пунктом 5 Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р., на территории особо защитных участков лесов размещение каких-либо некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, не допускается.

В ранее действующем Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, содержались аналогичные требования по запрету на размещение каких-либо объектов в границах особо защитных участков леса.

Таким образом, согласно действующему лесному законодательству Российской Федерации на лесном участке, переданном в аренду ООО

«Сарансктехприбор», возможно размещение исключительно объектов лесной инфраструктуры, указанных в Перечне объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283- р.».

По мнению Министерства, указанные в приложении № 2 к лесной декларации объекты (дачный домик площадью 0,013000 га и веранда площадью 0,002400 га), не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют пункту 5 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.02.2023 по делу № А39-1540/2023, которым отказано в удовлетворении иска Минлесхоза Республики Мордовия к ООО «Сарансктехприбор» о расторжении договора аренды лесного участка от 19 декабря 2011 года № 24/8, о сносе сооружений, установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 30.10.1974 № 718 «О признании водных объектов памятниками природы» озеро Инерка Большеберезниковского района, расположенное в пойме р. Сура, признано памятником природы, как достопримечательный водный объект, ценный в культурно-познавательном и оздоровительном отношениях.

Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473 «О признании природных объектов памятниками природы» участок соснового леса площадью 469,0 га, расположенный вокруг Сабаевской зоны отдыха в кварталах 52, 53, 54, 55, 56 Сабаевского лесничества, Березниковского мехлесхоза признан памятником природы как природный объект, имеющий историческое, научное, культурное, оздоровительное и эстетическое значение.

Положениями пункта 2 постановления Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473 предусмотрено, что на территории ботанических

памятников природы (дендрариев, лесопарков, ценных лесных участков) запрещается:

рубка, порча, изменение видового состава растительности, кроме мероприятий по уходу, или работ, связанных с реконструкцией памятника;

возведение построек, прокладка новых дорог, проведение работ, связанных с нарушением почв и изменением уровня грунтовых вод и гидрологического режима территории, без соответствующих на то разрешений;

прогон и пастьба скота, разжигание костров, разбивка палаток, проезд и стоянка автомобилей, мотоциклов и других машин, устройство массовых мероприятий в неустановленных для этого местах, охота, засорение территории или нанесение какого-либо другого ущерба естественному состоянию памятника.

Озеро Инерка и прилегающие леса включены в перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия, утвержденный распоряжением Правительства Республики Мордовия от 05.102009 № 420-Р, с целью охраны комплекса как рекреационной и водоохранной зоны, поддержание гидрологического режима, сохранение сосняков сложных спелого возраста, растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Мордовия.

Согласно приказу Минлесхоза Республики Мордовия от 19.02.2020 № 156 «О внесении изменений в Лесной план Республики Мордовия» прилегающие к озеру Инерка леса квартала 234 располагаются в границах особо охраняемых природных территорий как памятник природы регионального значения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно- оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Положениями пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приняв в аренду лесной участок, где располагается памятник природы, такой арендатор принял на себя в силу положений Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (пункт 2 статьи 27) обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В соответствии с положениями части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно- оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Исходя из представленных в дело документов (протокол осмотра от 26.05.2023, информационное сообщение автономной некоммерческой организации «Региональный центр судебных экспертиз» от 26.05.2023) следует, что на лесном участке, арендуемом ООО «Сарансктехприбор» (квартал 234 выдела 8 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества), расположен дачный домик (согласно проекту освоения лесов 0,013 га) 12 м на 12 м без учета крыльца, представляющий собой одноэтажное строение, обшитое металлическими панелями, с двумя металлическими крыльцами с разных сторон здания. Фундамент – винтовые сваи, частично закрытые профилированным листом. Покрытие крыши – металлопрофиль. Каркас здания выполнен из металлической профилированной трубы и швеллера размером от 60 мм до 160 мм.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители истца и ответчика, а также как следует из фотоматериалов (приложение к протоколу осмотра от 26.05.2023) на спорном лесном участке располагается также веранда площадью 0,0024 га, которая не является объектом капитального строительства, ее устройство носит временный характер.

В Разделе 4 проекта освоения лесов 2019 года с наименованием «Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры» указано на размещение на лесном участке существующих объектов: постройка временная, используемая в рекреационных целях (дачный домик) площадью 0,013 га, форма малая архитектурная – веранда – площадью 0,0024 га. В проекте освоения лесов не указаны какие-либо негативные последствия для окружающей среды, которые вызваны размещением дачного домика и веранды на лесном участке.

Данный Проект освоения лесов 2019 года получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 05.07.2019 № 567.

Представлено заключение эксперта № 67-16/23 от 15.12.2023, в котором содержится вывод о том, что одноэтажный домик ориентировочной площадью 0,013 га, находящийся в пределах арендуемого по договору аренды от 19.12.2011 № 24/8 лесного участка, является некапитальным строением. Делая такой вывод, эксперт указывает на то, что строение является сборным и позволяет осуществить его перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

Таким образом, довод истца о капитальном характере одноэтажного домика не нашел своего документального подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы, срок действия которого истекает 31.12.2028. Таким образом, размещение и существование дачного домика и веранды допускалось самим Министерством и ранее не служило основанием для прекращения договорных отношений.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, суд не усмотрел оснований для расторжения договора аренды лесного участка, поскольку существенных нарушений арендатором лесного участка условий заключенного договора аренды допущено не было.

Обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в приеме лесной декларации от 28.12.2023, выраженное в извещении от 12.01.2024 № ЛД-20231228-16026893368-4, являясь необоснованным,

противоречит нормам Лесного кодекса Российской Федерации и подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В этой связи суд считает необходимым применить в качестве надлежащей восстановительной меры обязание Минлесхоза Республики Мордовия принять лесную декларацию от 28.12.2023.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает с Министерства в пользу ООО «Сарансктехприбор» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать недействительным выраженный в извещении № ЛД-20231228- 16026893368-4 от 12.01.2024 отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в приеме лесной декларации, поданной обществом с ограниченной ответственностью «Сарансктехприбор» 28.12.2023.

2. Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять лесную декларацию, поданную обществом с ограниченной ответственностью «Сарансктехприбор» 28.12.2023.

3. Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сарансктехприбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Александров