Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А40-341216/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. МоскваДело № А40-341216/19-2-1997

«13» октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «06» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «13» октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «САППЛЕМЕНТС ЛОГИСТИК»

к ответчику: 1) Центральное таможенное управление 2) Московская таможня

о признании незаконными действий таможенных органов при проведении таможенной проверки,

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. От 01.11.19 г.)

ФИО3 (паспорт, дов. от 05.11.19 г., диплом)

От ответчиков: 1) ФИО4 (удост. № 008718, дов. от 10.01.2020 г.)

ФИО5 (удост. № 186901, дов. от 09.01.2020 г.)

2) ФИО6 (уд. № 187524, диплом, дов. от 04.02.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «САППЛЕМЕНТС ЛОГИСТИК» (далее по тексту также – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному таможенному управлению, Московской таможне с требованиями: признать незаконными действия Московской таможни по изъятию товара из оборота и ограничению права пользования и распоряжения товарами, выразившиеся в помещении товара в ВЗТК на складе МО, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Горького д. 1 стр. 3 по приказу Московской таможни от 17.04.2019 № 8-ЗТК при проведении выездной таможенной проверки на основании решения о проведении выездной таможенной проверки от 17.04.2019 № 10100000/210/170419/Р000038; признать незаконными действия Центрального таможенного управления по изъятию товара из оборота и ограничению права пользования и распоряжения товарами выразившиеся: -в наложении ареста на товары по постановлению о наложении ареста на товары от 26.07.2019в незаконном уничтожении товара на основании актов о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции и актов об уничтожении запрещенной к ввозу продукции; обязать Центральное таможенное управление устранить допущенные нарушения прав Общества - возвратить ООО «САППЛЕМЕНТС ЛОГИСТИК» незаконно изъятый товар. (с учетом уточненных требований в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании от 06.10.2020г.).

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

17.04.2019 должностные лица Центрального таможенного управления на основании предписания № 37 от 16.04.2019 прошли на территорию склада, расположенного по адресу МО, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Горького д. 1 стр. 3 и сообщили что будут проводить осмотр помещения на предмет нахождения в нем товаров, ввоз которых запрещен на территорию РФ. 17.04.2019 Обществом получено письмо Центрального таможенного управления от 17.04.2019 № 41-10/9856, согласно которому Обществу необходимо было предоставить таможенному органу пакет документов в отношении иностранного товара, при этом, в указанном запросе не конкретизировано на какой именно товар, необходимо представить документацию. В период с 17.04.2019 по 18.04.2019 в указанном помещении должностными лицами проводился осмотр товаров. По результатам осмотра составлен акт таможенного осмотра помещений и территорий от 18.04.2019 №10100000/210/180419/А000037.

17.04.2019, до завершения таможенного осмотра, принято решение о проведении внеплановой выездной таможенной проверки № 10100000/210/170419/Р000038 на предмет - факт помещения товаров под таможенную процедуру и соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации.

17.04.2019 Московской таможней создана зона таможенного контроля и фактически весь товар, находившийся по адресу МО, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Горького д. 1 стр. 3 был помещен в зону таможенного контроля.

Из акта выездной проверки от 06.03.2020 и письма ЦТУ от 28.11.2019 № 41¬10/34241 следует, что таможенным органом в ходе таможенной проверки Общества выявлен товар «Mass Builder», вкус ваниль, н/п 17227, производитель VP Laboratory (стр. 12-13 акта выездной проверки), который, в свою очередь, выявлен у третьего лица (ООО «АЛ СПОРТ») по иной выездной таможенной проверки. При этом, как указывает таможенный орган, данный товар был приобретен третьим лицом у Общества на основании договора поставки от 09.07.2018 № б/н. Таким образом, согласно акту выездной проверки, именно факт поставки товаров Обществом в адрес ООО «АЛ СПОРТ» послужил основанием (информация, свидетельствующая о возможном нарушении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов) для проведения таможенной проверки.

В последствии, товар «Mass Builder», вкус ваниль, н/п 17227 был изъят (акт (протокол) от 15.07.2019 № 10100000/150719/И0004) и уничтожен таможней (акт уничтожения запрещенной к ввозу продукции от 26.07.2019 № 10100000/260719/У0005) на основании заключения ЦЭКТУ от 29.03.2019 № 12411002/0007931 (страница 13 акта выездной проверки), которое было составлено в рамках выездной таможенной проверки третьего лица «ООО «АЛ СПОРТ». ООО «Сапплементс Логистик» указанное заключение ЦЭКТУ не получало, о назначении таможенной экспертизы не уведомлялось.

Согласно с пп. 5 п. 3 ст. 335 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа обязаны информировать проверяемое лицо о его правах и обязанностях при проведении таможенной проверки, назначении таможенной экспертизы, отборе проб и (или) образцов товаров, а также о правах и обязанностях должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки.

В соответствии с п. 8 ст. 389 ТК ЕАЭС таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы путем вручения (направления) ему копии решения о назначении таможенной экспертизы.

В подтверждение оснований для проведения таможенного осмотра помещений и принятия решения о проведении выездной таможенной проверки в отношении ООО «Сапплементс Логистик» таможней в материалы судебного дела представлен акт выездной проверки № 10100000/210/04102019/А000189 (вынесен по результатам проверки ООО «АЛ СПОРТ»). На странице 42 данного акта (лист с.д. 84 том 1) приведена табличная форма, согласно которой, товар в п. 46 таблицы -«Mass Builder», вкус ваниль, производитель VP Laboratory, тип продукта «специализированный пищевой продукт» - уничтожен по причине его отношения к «санкционному». При этом, в п. 47 указан товар «Mass Builder», вкус шоколад, производитель VP Laboratory - данный продукт не был отнесен таможней к «санкционному». Таким образом, критерием для отнесения таможней спорного товара к «санкционному» (код товара 2106 90 980 9) послужил ароматизатор.

Товар «Mass Builder», вкус ваниль, производитель VP Laboratory не является «санкционным», обратного таможенным органом не доказано.

Последующее уничтожение товара согласно акту (протокол) от 11.10.2019 № 10100000/111019/И0007 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции, акту уничтожения запрещенной к ввозу продукции от 11.10.2019 № 10100000/111019/И0007, акту (протокол) от 05.03.2020 № 10100000/050320/И0001 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции и акту уничтожения запрещенной к ввозу продукции от 05.03.2020 № 10100000/050320/У0001, также является незаконным. Уничтоженный товар не являлся санкционным, более того, по часть уничтоженного товара таможней вообще не исследовался.

На странице 26 акта выездной проверки от 06.03.2020 указано, что в представленных Обществом счетах-фактурах и УПД на часть товаров отсутствовали номера деклараций на товары, либо указаны недостоверные сведения.

ООО «САППЛЕМЕНТС ЛОГИСТИК» спорный товар на территорию РФ не ввозило.

При этом действующим законодательством ограничений на оборот (реализацию/продажу) товара НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО. Отсутствие сведений о ДТ в графах УПД и счетах-фактурах по которым Обществом приобретен товар на территории Таможенного союза со статусом товара Таможенного союза не является каким-либо нарушением действующего законодательства и права ЕАЭС.

Центральное таможенное управление, Московская таможня возражают в удовлетворении заявления.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В части оспаривания действий Московской таможни, требования признаны судом необоснованными в силу следующих обстоятельств.

14.04.2019 г. в Московскую таможню (далее - таможня) поступило письмо Центрального таможенного управления (далее - ЦТУ) от 17.04.2019 № 41-08/9954 «О создании ВЗТК» (вх. МТ от № 6404), которым доводилась информация о проведении Службой таможенного контроля после выпуска товаров ЦТУ (далее -СТКПВТ ЦТУ) таможенного контроля после выпуска товаров по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Горького, д.1, стр. 3.

Указанным письмом Московской таможне дано поручение на основании статьи 319 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в целях реализации положений статьи 217 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) о создании с 17.04.2019 г. временной зоны таможенного контроля (далее - ВЗТК) на период проведения ЦТУ таможенного контроля по вышеуказанному адресу.

Московской таможней на основании статьи 319 ТК ЕАЭС, в целях реализации статьи 217 Федерального закона № 289-ФЗ и на основании приказа таможни от 17.04.2019 г. № 8-ЗТК «О создании временной зоны таможенного онтроля» с 17.04.2019 г. до момента завершения необходимых таможенных операций создана ВЗТК в помещении, принадлежащем Обществу, расположенным по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Горького, д.1, стр. 3; площадью 2950 м2.

В дальнейшем на основании письма ООО «Сапплементс Логистик», поступившего в Московскую таможню 23.04.2019 г., и в соответствии с приказом МТ от 24.04.2019 г. № Ю-ЗТК, площадь ВЗТК была уменьшена до 1884 м2.

26.07.2019 г. в таможню поступило письмо ЦТУ № 41-08/20580, согласно которому СТКПВТ ЦТУ завершено проведение таможенного досмотра и Московской таможне поручено ликвидировать ВЗТК. Во исполнение указанного письма ЦТУ и на основании статьи 319 ТК ЕАЭС, в целях реализации части 20 статьи 217 Федерального закона № 289-ФЗ, Московской таможней издан приказ от 26.07.2019 г. № 15-ЗТК «О ликвидации временной зоны таможенного контроля», согласно которому ВЗТК, расположенная по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. ФИО7, ул. Горького, д.1, стр. 3; площадью 1884 м2., ликвидирована с 26.07.2019 г.

Московской таможней нарушений норм действующего таможенного законодательства при создании и ликвидации временной зоны таможенного контроля не допущено.

Доказательств незаконного изъятия товара из оборота и ограничения права пользования и распоряжения товара, принадлежащего ООО «САППЛЕМЕНТС ЛОГИСТИК» заявителем не представлено.

В отношении требований, предъявленных к Центральному таможенному управлению, доводы заявителя признаны судом несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной таможенной проверки ЦТУ составлен акт (протокол) от 15.07.2019 № 10100000/150719/И0004 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции «Специализированный пищевой продукт «Mass Builder». Вкус «Ваниль», приобретенной Обществом у ООО «Спорт-Экспресс» (счет-фактура от 06.02.2019 № 884). Управлением 26.07.2019 составлен акт об уничтожении запрещенной к ввозу продукции № 10100000/260719/У0005 на основании акта (протокола) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 15.07.2019 № 10100000/150719/И0004.

26.07.2019 Управлением было вынесено постановление о наложении ареста на товары в связи с тем, что в ходе выездной таможенной проверки установлено, что в коммерческих документах проверяемого лица отсутствуют сведения, подтверждающие факты таможенного декларирования и (или) выпуска товаров и более того, в коммерческих документах проверяемого лица указаны недостоверные сведения, подтверждающие факты таможенного декларирования и (или) выпуска товаров.

Также, в ходе выездной таможенной проверки Управлением составлен акт (протокол) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 11.10.2019 № 10100000/111019/И0007 «Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов 100% Beef Aminos, 100% Beef Aminos Pure Beef Amino Complex, Real Gains, Micellar». 11.10.2019 составлен акт об уничтожении запрещенной к ввозу продукции № 10100000/111019/У0007 на основании акта (протокола) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 11.10.2019 № 10100000/111019/И0007.

Согласно части 4 статьи 214 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на территории Российской Федерации, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и (или) находятся на территории Российской Федерации с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. В соответствии со статьей 224 Федерального закона при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют формы таможенного контроля, установленные статьей 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют, в том числе, такую форму контроля как таможенная проверка. Таможенная проверка может быть камеральной или выездной (пункт 7 статьи 331 ТКЕАЭС).

Выездные таможенные проверки проводятся в порядке, предусмотренном статьей 333 ТК ЕАЭС и положениями Федерального закона (часть 1 статьи 229 Федерального закона).

В соответствии с частью 4 статьи 229 Федерального закона решение о проведении выездной таможенной проверки должно содержать сведения, указанные в пункте 6 статьи 333 ТК ЕАЭС, а также: номера таможенных деклараций, если выездная таможенная проверка проводится после выпуска товаров; проверяемый период, если выездная таможенная проверка проводится в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В соответствии со статьей 333 ТК ЕАЭС выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место (места) нахождения юридического лица, место (места) осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место (места) фактического осуществления деятельности такими лицами (далее в настоящей главе » объекты проверяемого лица).

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 333 ТК ЕАЭС предусмотрено, что основанием для назначения внеплановых выездных таможенных проверок может являться, в том числе, информация, свидетельствующая о возможном нарушении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов. Согласно подпунктам 1, 7 пункта 6 статьи 331 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки таможенными органами могут проверяться факт помещения товаров под таможенную процедуру; соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

В рассматриваемой ситуации, между ООО «Сапплементс Логистик» (Поставщик) и ООО «АЛ Спорт» (Покупатель) заключен договор поставки от 09.07.2018 №б/н.

На основании решения от 23.11.2018 № 10100000/210/231118/РООО189 у ООО «АЛ Спорт» проведена выездная таможенная проверка по факту помещения иностранных товаров под таможенную процедуру, соблюдения иных сведений, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации, в ходе которой установлено, что часть иностранных товаров, реализуемых ООО «АЛ Спорт», включена в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420 и от 24 июня 2019 г. № 293» и запрещена к ввозу на территорию Российской Федерации.

Учитывая, что Согласно представленным в ходе выездной таможенной проверки документам поставщиком запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации товаров является ООО «Сапплементс Логистик», таможенным органом принято решение о выездной таможенной проверке № 10100000/210/170419/Р000038 (далее - решение) у ООО «Сапплементс Логистик» в соответствии со статьей 333 ТК ЕАЭС (форма решения соответствует форме решения о проведении выездной таможенной проверки и порядку его заполнения, утвержденным приказом ФТС России от 14.02.2019 № 258.

В соответствии со статьей 330 ТК ЕАЭС на основании предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от 16.04.2019 № 37 ЦТУ проведен осмотр территорий и помещений ООО «Сапплементс Логистик» (акт таможенного осмотра помещений и территорий от 18.04.2019 № 10100000/210/180419/А000037), в результате которого установлены товары иностранного происхождения: пищевые или готовые продукты, специализированные пищевые продукты для питания спортсменов и биологически активные добавки.

На основании решения о назначении таможенной экспертизы от 11.07.2019 № 10100000/110719/ПВ/000005 по решению о проведении выездной таможенной проверки от 17.04.2019 № 10100000/210/170419/Р000038 ЦЭКТУ ЭКС г. Москва проведена таможенная экспертиза товаров (заключение таможенного эксперта от 07.08.2019 № 12411002/0026841).

По итогам рассмотрения результатов таможенной экспертизы на предмет соотнесения с соответствующей товарной подсубпозицией ТН ВЭД ЕАЭС установлены товары, включенные в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420 и от 24 июня 2019 г. № 293», и запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 335 ТК ЕАЭС при проведении выездной таможенной проверки должностные лица таможенного органа также имеют право налагать арест на товары или изымать их в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС, на срок проведения выездной таможенной проверки для пресечения действий, направленных на отчуждение товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, либо распоряжение этими товарами иным способом.

В связи с выявлением в ходе выездной таможенной проверки запрещенной к ввозу продукции Управлением совершены действия, связанные с изъятием и арестом выявленной продукции (Акты (протоколы) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 15.07.2019 № 10100000/150719/И0004, от 11.10.2019 № 10100000/111019/И0007, постановление о наложении ареста на товары от 26.07.2019).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774 «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2018 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию», Порядком действий уполномоченных должностных лиц таможенных органов при изъятии и уничтожении сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2018 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778, утвержденным приказом ФТС России от 8 декабря 2017 г. № 1943, актами (протоколами) об изъятии запрещенной к ввозу продукции от 15.07.2019 № 10100000/150719/И0004, от 11.10.2019 № 10100000/111019/И0007, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Управлением совершены действия, связанные с уничтожением запрещенной к ввозу продукции.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления ООО «САППЛЕМЕНТС ЛОГИСТИК».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 188, 189 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «САППЛЕМЕНТС ЛОГИСТИК» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.