Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А12-11680/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» августа 2025 года Дело № А12-11680/2025

Резолютивная часть решения вынесена «04» августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен «18» августа 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.05.2019) к Администрации Кировского района Волгограда (400059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>) об оспаривании распоряжения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, Прокуратуру Кировского района г. Волгограда, Прокуратуру Волгоградской области,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

индивидуальный предприниматель ФИО1 – лично, паспорт,

от Администрации Кировского района Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности №27 от 18.06.2025, диплом,

от Администрации Волгограда - ФИО2, представитель по доверенности №05-ид/84 от 24.12.2024, диплом,

от Прокуратуры Кировского района г. Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности №8-46-2025 от 25.07.2025, удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Из Кировского районного суда г. Волгограда в Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее- предприниматель, ИП ФИО1), в котором просит признать незаконным решение №116-р администрации Кировского района города Волгограда от 19.08.2024 о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке по адресу: Волгоград, Кировский район, по ул. им. Никитина, учетный №7-14-5, об осуществлении демонтажа павильона (сторожка); навесов с металлическими конструкциями в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии.

Администрация Кировского района Волгограда (далее- администрация) представила копии материалов и отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

Прокуратура Кировского района г. Волгограда, Прокуратура Волгоградской области согласно представленным отзывам просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.08.2024г. во исполнение требований Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, администрацией Кировского района Волгограда в ДМИ администрации Волгограда был направлен запрос о проведении совместного обследования земельных участков.

12.08.2024г. в администрацию Кировского района Волгограда поступил акт обследования земельного участка от 08.08.2024 №7/287-24-МЗК по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. им. Никитина, учетный № 7-14-5, согласно которому установлено что спорные объекты - павильон (сторожка), размер объекта 9,3 м х 3,5 м, площадь 32,5 кв.м); навесы (34шт.) с металлическими конструкциями (размер объекта 4,5 м х 120 м, площадь 540 кв. м), размещены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории общего пользования. Сведения о наличии правоустанавливающих документов на размещение данных объектов в департаменте муниципального имущества администрации Волгограда отсутствуют.

12.08.2024г. администрацией Кировского района Волгограда информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда - Комитет по информационной политике администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Уведомление о дате, времени и месте заседания комиссии по демонтажу спорных НТО получено лично ИП ФИО1 16.08.2024г.

13.08.2024г. информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации района была опубликована в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (№89 (2514).

19.08.2024г. состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда, по итогам которого комиссия пришла к выводу о наличии оснований для демонтажа спорных объектов, что зафиксировано в протоколе заседания от 19.08.2025 №5.

19.08.2024 администрацией вынесено постановление №116-р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке по адресу: Волгоград, Кировский район, по ул. им. Никитина, учетный №7-14-5, об осуществлении демонтажа павильона (сторожки) (размер объекта 9,3 м 3,5м, площадь 32,5 кв.м); навесов (34шт.) с металлическими конструкциями (размер объекта 4,5 м х 120 м, площадь 540 кв. м) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии.

Посчитав указанное распоряжение незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 72 Земельного кодекса РФ осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений указанной статьи.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131 -ФЗ).

Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Под демонтажем понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта.

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Администрация соответствующего района Волгограда направляет в Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрацию. Администрация вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект.

ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и храпению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

В день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение па официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе cooтветствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации.

Как указывалось выше, 06.08.2024г. администрацией Кировского района Волгограда в ДМИ администрации Волгограда был направлен запрос о проведении совместного обследования земельных участков.

12.08.2024г. в администрацию Кировского района Волгограда поступил акт обследования земельного участка по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. им. Никитина, учетный № 7-14-5, из которого следовало, что спорные объекты - павильон (сторожка), размер объекта 9,3 м х 3,5 м, площадь 32,5 кв.м); навесы (34шт.) с металлическими конструкциями (размер объекта 4,5 м х 120 м, площадь 540 кв. м), размещены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории общего пользования. Сведения о наличии правоустанавливающих документов на размещение данных объектов в департаменте муниципального имущества администрации Волгограда отсутствуют.

12.08.2024г. администрацией Кировского района Волгограда информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда - Комитет по информационной политике администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Уведомление о дате, времени и месте заседания комиссии по демонтажу спорных НТО получено лично ИП ФИО1 16.08.2024г.

13.08.2024г. информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации района была опубликована в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (№89 (2514).

19.08.2024г. состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда, по итогам которого комиссия пришла к выводу о наличии оснований для демонтажа спорных объектов, что зафиксировано в протоколе заседания от 19.08.2025 №5.

19.08.2024 администрацией вынесено постановление №116-р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке по адресу: Волгоград, Кировский район, по ул. им. Никитина, учетный №7-14-5, об осуществлении демонтажа павильона (сторожки) (размер объекта 9,3 м 3,5м, площадь 32,5 кв.м); навесов (34шт.) с металлическими конструкциями (размер объекта 4,5 м х 120 м, площадь 540 кв. м) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии.

Суд приходит к выводу, что нарушений в процедуре принятия оспариваемого распоряжения, судом не установлено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.11.2024 по делу № А12-23850/2024 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 03.07.2024г. № 14347-отсзо о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объекта от 18.04.2024г. №160, отказано.

В этой связи доводы предпринимателя о выдаче разрешения №160 на размещение многопостовой системы зарядки электромобилей на спорном земельном участке сроком на 10 лет, отклоняются, как несостоятельные.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о законности нахождения спорного нестационарного объекта на указанном земельном участке.

Иных правовых оснований для нахождения спорного нестационарного объекта на земельном участке у заявителя не имеется, обратного им не доказано.

Таким образом, документов подтверждающих законность размещения нестационарных объектов не подтверждена.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ненормативного акта.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук