Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А12-30308/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

17 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.10.2018


Дело № А12-30308/2018

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Костровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя- извещен, не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 представитель по доверенности от 16.12.2017 № ПривНЮ-123/Д

У С Т А Н О В И Л :

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» представило пояснения, ссылается на малозначительность нарушения, просит ограничиться минимальным штрафом.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава вменяемого правонарушения.

Должностными лицами НВУ Ростехнадзора на основании распоряжения от 17.07.2018 № 2679/10-рп в период с 03.08.2018 по 23.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжской дирекции по капитальному строительству (далее - ОАО «РЖД») с целью проверки выполнения ОАО «РЖД» ранее выданного предписания от 02.02.2018 № 10-19 МГСН/2018ВО.

Проведенной проверкой установлено, что ОАО «РЖД» не устранило в срок до 02.04.2018 нарушения, указанные в Предписании НВУ Ростехнадзора от 02.02.2018 № 10-19 МГСН/2018ВО.

Так, в ходе проверки установлено, что при устройстве ж.б. трубы (ПК 639+38,5) не составляются акты скрытых работ на завершенный процесс непосредственно перед производством последующих работ, а именно: отсутствуют акты скрытых работ на устройство земляных работ, на устройство щебеночной подготовки, на устройство гидроизоляции, на устройство конструкций ж. б. конструкций (согласно журнала общих работ б/н., б./д дата начала работ 24.12.2016 г.).

При визуальном осмотре объекта капитального строительства было установлено, что два из трех модулей установлены на б/у железобетонные дорожные плиты. Плиты не соединены между собой за монтажные плиты. Не устранено (не представлены документы, фотоматериалы и т.д. подтверждающие замену старых плит на новые). При визуальном осмотре установлено, что выполнена отмостка на плитах.

При визуальном осмотре объекта капитального строительства было установлено, что ведется устройство кровли поста ЭЦ из металлочерепицы.

Дощатые кровельные фермы не соединяются между собой металлическими зубчатыми пластинами.

В ходе визуального осмотра объекта капитального строительства было установлено, что на стройплощадке не устроена цистерна для противопожарных нужд объемом 72 м

При визуальном осмотре объекта капитального строительства было установлено, что по контору строительная площадка не имеет ограждение из стальных трубчатых стоек и оцинкованного профилированного настила.

Указанные нарушения не устранены ОАО «РЖД» в срок до 02.04.04.2018, что обществом не оспаривается.

В отношении Общества составлен протокол от 29.08.2018 № 10-232МГСН/2018ВО об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Исходя из части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Общество в ходе судебного разбирательства не оспорило тех фактов, что оно надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

С учётом фактических обстоятельств дела, характера совершённого обществом деяния, пренебрежительного отношения заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ.

Доказательства исполнения в установленный срок предписания Управления в материалы дела не представлены. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается именно в неисполнении в установленный срок выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

При определении меры наказания судом учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры суд считает возможным применить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>,КПП 770801001; зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003; место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344501001, р/с <***>, наименование получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области в г. Волгограде, КБК 49811601000016000140; ОКТМО: 18701000; УИН 49834451808023220184 (оплата адм штрафа).


Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Кострова Л.В.