Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А65-145/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-145/2021

Дата принятия решения – 05 мая 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НерудСервис», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, обязании устранить нарушенные права и законные интересы, с участием:

от заявителя – ФИО2, по решению от 05.03.2020

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 16.02.2021,

в отсутствие третьих лиц,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НерудСервис», г. Казань, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ответчик, министерство) о признании незаконным решения № 11441/12 от 23.10.2020 об отказе в предоставлении права пользования участками недр, обязании устранить нарушенные права и законные интересы.

Определением суда от 06.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Геотехнологии», г. Казань, ИНН <***> (третье лицо-1) и Департамент Федерального агентства Российской Федерации по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, (третье лицо-2).

Этим же определением судом принято изменение предмета заявленных требований в части желаемого способа восстановления нарушенного права принято в следующей редакции: «Аннулировать все результаты проведенных работ в рамках лицензии серии ТАТ ЛАИ №02653 ТП, обязать министерство повторно рассмотреть заявку ООО «НерудСервис» на получение права пользования участком недр «Именьковское-3» в Лаишевском районе РТ и принять соответствующее закону решение».

До судебного заседания от третьего лица-1 поступил отзыв на заявление с приложением дополнительных доказательств. Судом, в отсутствие возражений сторон, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления заявления в адрес третьих лиц. Судом в отсутствие возражений ответчика ходатайство удовлетворено, данные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьих лиц.

Как следует из заявления и материалов дела, 16 октября 2020 года общество обратилось в министерство с заявкой № 42 на получение права пользования участком недр без проведения аукциона «Именьковское-3» в Лаишевском муниципальном районе РТ.

Рассмотрев указанное обращение министерство письмом исх. № 11441/12 от 23.10.2020 отказало в предоставлении права на участок недр в связи:

- отсутствия у заявителя государственного контракта,

- наличие государственного контракта №2.17/19 от 11.11.2019 у иного заявителя - ООО «Геотехнологии»,

- предоставление ООО «Геотехнологии» лицензии ТАТ ЛАИ 02653 ТП (per. №1790 от 12.10.2020).

Не согласившись с данным решением министерства об отказе в предоставлении права пользования участками недр, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.10.2020 заявителем в адрес ответчика была подана заявка на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона «Именьковское-3» в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан в целях геологического изучения для поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (известняк) на участке недр местного значения «Именьковское-3» расположенном в 0,5 км северо-восточнее д. Именьково Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан.

Письмом от 23.10.2020 исх. №11441/12 ответчик по результатам рассмотрения вышеуказанной заявки сообщил заявителю, что:

- министерством 30.10.2019 выпущен протокол № 2-67ЭА по результатам подведения итогов электронного аукциона (0111200000619000102), победителем которого признано ООО «Геотехнологии»;

- 11.11.2019 ООО «Геотехнологии» заключен государственный контракт «Оперативная оценка запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории РТ для постановки их на государственный учет (на территории Арского, Атнинского, Высокогорского, Лаишевского, Пестречинского и Зеленодольского муниципальных районов РТ) № 2.17/19;

- 17.01.2020 состоялось заседание научно-технического совета министерства, на повестке дня которого рассмотрены и согласованы выбранные по результатам рекогносцировочного обследования участков несанкционированной добычи ОПИ, перспективные участки для проведения работ в рамках Государственного контракта от 11.11.2019 № 2.17/19, заключенного ответчиком с ООО «Геотехнологии» по объекту Подпрограммы «Государственное управление в сфере недропользования Республики Татарстан на 2014-2022 годы» и Государственной программы «Охраны окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов РТ на 2014-2022 годы», утвержденной Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.12.2013 № 1083 «Оперативная оценка запасов ОПИ на территории РТ для постановки их на государственный учет». При дальнейшем рассмотрении выявлены различные обременения и ограничения по некоторым участкам, не позволяющие использовать их для проведения оперативной оценки запасов. По данной причине 29.09.2020 Министерством издан приказ № 1066-п «О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по РТ». Вид пользования недрами участка «Именьковское-3» в Лаишевском муниципальном районе РТ согласно данному приказу – геологическое изучение по государственному контракту;

- согласно заключенному государственному контракту № 2.17/19 от 11.11.2019 лицензия серии ТАТ ЛАИ № 02653 ТП (рег. № 1790 от 12.10.2020) на пользование недрами с целью геологического изучения строительного песка на участке недр «Именьковское-3» (Лаишевская площадь»), предоставлена ООО «Геотехнологии».

Изложенные обстоятельства ответчиком указаны в качестве основания для отказа в предоставлении права пользования без проведения аукциона участком недр «Именьковское-3» в связи с отсутствием заключенного государственного контракта у заявителя.

Доводы заявителя в рамках настоящего дела сводятся к том, что ответчик является региональным органом исполнительной власти, в связи с чем государственный контракт должен быть заключен Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу как федеральным органом управления государственным фондом недр, и правомочия для выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» у ответчика отсутствуют.

Данные доводы судом признаются несостоятельными.

В соответствии с положениями статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В силу пунктов 3, 7, 9 статьи 4, пунктов 1, 2 части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) органы государственной власти РФ относительно участков недр, находящихся на их территориях:

- разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и пользования минерально-сырьевой базы;

- распоряжаются совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формируют совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляют право пользования участками недр местного значения;

-устанавливают порядок пользования участками недр местного значения;

- обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;

- осуществляют подготовку условий пользования участками недр местного значения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются Законом о недрах.

В соответствии с положениями вышеназванного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами на основании иных документов, кроме лицензии, не допускается.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 № 192, данный Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории приволжского федерального округа.

Участок недр «Именьковское-3» с заявленным видом пользования «Геологическое изучение, разведка, и добыча» был включен в перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан приказом Министерства экологии и природных ресурсов РФ от 17.11.2017 № 1385-П.

В соответствии со статьями 2.3 и 4 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ), отнесены к участкам недр местного значения; составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ, учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ОПИ, установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Соответственно, к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) не отнесено рассмотрение вопросов предоставления прав пользования недрами участков недр местного значения, в том числе заключение государственных контрактов в отношении таких участков.

В соответствии с положениями п. 9 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу указанной нормы федеральный орган управления государственным фондом недр осуществляют предоставление права пользования недрами лишь на основании государственного контракта заключенного Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (Приволжскнедра).

Однако, понятие «региональных работ» , указанное в п. 9 статьи 10.1 Закона о недрах, не является тождественным понятию «участков местного значения» и не наделяет полномочиями Приволжскнедра по заключению государственных контрактов по участкам недр местного значения. Государственный контракт в соответствии с п. 9 статьи 10.1 Закона о недрах в отношении участка недр «Именьковское-3» не заключался.

При этом, Закон № 44-ФЗ не ограничивает государственные органы субъектов РФ в заключении государственных контрактов на выполнение работ в сфере недропользования, в том числе и по оперативной оценке запасов полезных ископаемых по участкам недр местного значения, в рамках предоставленных законодательством полномочий.

В силу абз. 4 п. 6 статьи 10.1 Закона о недрах к основаниям возникновения права пользования участком недр также отнесено принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из смысла указанных норм следует наличие возможности заключения государственного контракта, в рамках которого проводится геологическое изучение участка недр местного значение, которое, в свою очередь предполагает наличие лицензии на право пользования участком недр.

Предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ осуществляется на основании принятого в соответствии с законодательством РФ решения органа государственной власти РФ.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает право органов государственной власти субъектов РФ на заключение государственных контрактов, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению участков недр местного значения, включенных в соответствующие перечни.

Ни Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2013 № 1083 «Об утверждении Государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан», ни государственный контракт, заключенный в соответствии с п. 18 данной Государственной программы между ответчиком и ООО «Геотехнологии», не оспаривались в установленном законом порядке, недействительными не признаны.

Как следует из материалов дела, ответчиком был изменен вид пользования недрами определенных участков недр в целях проведения геологического изучения до предоставления участков недр по результатам аукционов. Участок недр «Именьковское-3» в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан включен в Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан в соответствии с требованиями статьи 2.3 Закона о недрах, а также Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687, действовавшего в спорный период.

Соответственно, у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявки заявителя как лица, с которым соответствующий государственный контракт заключен не был.

Довод заявителя о том, что право пользования участком недр «Именьковское-3» не могло быть предоставлено ООО «Геотехнологии» в рамках выполнения работ по государственному контракту, так как в государственном контракте данный участок недр не поименован, несостоятелен и отклоняется судом ввиду того, что в государственном контракте указаны муниципальные районы Республики Татарстан, на территории которых должны будут изучаться запасы ОПИ (в том числе Лаишевский муниципальный район). По результатам рекогносцировочного обследования участков несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых министерство включает участки недр в перечень участков местного значения по Республике Татарстан, и такие участки в дальнейшем предоставляются для геологического изучения.

Ссылка заявителя на то, что заявка ООО «Геотехнологии» подана 09.09.2020, то есть за 15 рабочих дней до даты размещения утвержденного перечня на сайте, судом также отклоняется, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для признания решения ответчика незаконным. Заявитель обратился за получением права пользования участком недр «Именьковское-3» 16.10.2020, то есть уже после выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» (приказ от 03.10.2020, лицензия от 12.10.2020). На момент выдачи лицензии ООО «Геотехнологии» не было иных заявок, и предоставление лицензии без аукциона не нарушало права третьих лиц.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении права пользования участками недр соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности также не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В указанной связи арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов