Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А54-9555/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9555/2024
г. Рязань
10 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Москва; ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 17.09.2024 по делу "РНП - № 062/10/104-601/2024" о нарушении законодательства о размещении закупки, об обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2025, личность представителя установлена на основании предъявленного служебного удостоверения, ФИО3, представитель по доверенности от 21.01.2025, личность представителя установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении в отсутствие представителя,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 17.09.2024 по делу "РНП - № 062/10/104-601/2024" о нарушении законодательства о размещении закупки, об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 08 ноября 2024 года данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-9555/2024. Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань".

В судебном заседании представители Управления по заявленным требованиям возражали, в удовлетворении требований просили отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено. Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" (далее - Заказчик, ГБУ РО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань") инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений (далее - электронный аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 24000 руб.

На участие в электронном аукционе подано 6 заявок от участников с идентификационными номерами: 5, 1,3, 4, 2, 6.

30.08.2024 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем индивидуального предпринимателя ФИО1 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.08.2024 №ИЭА1.

10.09.2024 в связи с тем, что победителем электронного аукциона не предоставлено обеспечение исполнения контракта, заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" признал индивидуального предпринимателя ФИО1 уклонившимся от заключения государственного контракта.

Заказчиком поданы документы для внесения ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

06.09.2024 Комиссия Рязанского УФАС России рассмотрела представление государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" №б/н (вх. №4799-ЭП/24 от 11.09.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ФИО1, в связи с уклонением от подписания контракта на поставку бахил токонепроводящих, нестерильных (извещение №0859200001124010090 от 20.08.2024) и приняла следующее решение:

1. Представление государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" №б/н (вх. №4799-ЭП/24 от 11.09.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ФИО1 удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП ФИО1 является дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Полагая, что указанное решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области является незаконным, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений (далее - электронный аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 24000 руб.

На основании протокола от 30.08.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан победителем электронного аукциона на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений (по извещению № 0859200001124010090 о проведении аукциона от 20.08.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") с ценой 16840 руб., протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в единой информационной системе 30.08.2024), 02.09.2024 проект государственного контракта также размещен в единой информационной системе и на электронной площадке.

07.09.2024 Индивидуальный предприниматель ФИО1 подписал со своей стороны проект контракта, но не предоставил обеспечение исполнения контракта.

По условиям извещения об осуществлении закупки, в том числе проекта государственного контракта, за указанную сумму Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик принять и оплатить работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений в соответствии с техническим заданием на выполнение работ.

До 09.09.2024 (включительно) Подрядчиком не размещен на электронной площадке подписанный сертификатом усиленной подписи документ, подтверждающий предоставление обеспечения его исполнения.

В этой связи Заказчик составил протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил обращение в антимонопольный орган.

Согласно п. 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей

С изложенного, заявитель должен был не позднее 09.09.2024 подписать проект государственного контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, (в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке).

В данном случае заявителем предложена цена контракта 16840 руб., соответственно, при подписании контракта индивидуальному предпринимателю ФИО1 было необходимо предоставить обеспечение, указанное в извещении о проведении аукциона, то есть на сумму 2472 рубля 00 копеек, что сделано не было.

В силу части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В этой связи следует признать, что составление ГБУ РО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" протокола признания победителя электронного аукциона - Предпринимателя ФИО1 уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2024 является обоснованным.

Пункты 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Анализ приведённой правовой нормы указывает, что вина в нарушении гражданско-правового обязательства, как правило, презюмируется. В связи с этим меры ответственности стороны обязательства возлагаются и при отсутствии вины.

Срок размещения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, начавший течь 02.09.2024, истек в 23 час. 59 мин. 09.09.2024, то есть был вполне достаточным для подписания государственного контракта и предоставления обеспечения в необходимом размере.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволяющих ИП ФИО1 исполнить обязанность предоставления обеспечения в необходимом размере не имелось.

Абзац 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота, заявитель применительно к рассматриваемым обстоятельствам должен был исходить из того, что его деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. Предприниматель участвовал в процедуре размещения закупки, стал её победителем, следовательно, должен был обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех её этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую его самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что решение Управления соответствует закону и иным нормативным правовым актам, совокупность двух условий, наличие которых необходимо для принятия судом решения о признании незаконным решения, в рассматриваемой ситуации отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В этой связи в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17.09.2024 по делу "РНП - № 062/10/104-601/2024" о нарушении законодательства о размещении закупки, следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Москва; ОГРНИП <***>; ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 17.09.2024 по делу "РНП - № 062/10/104-601/2024" о нарушении законодательства о размещении закупки, проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Стрельникова