Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А52-2073/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2073/2022
город Псков
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Псковэнергосбыт» (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов но Псковской области- главному судебному приставу Псковской области ФИО2 (адрес: 180019, <...>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (адрес: 180019, <...>)

заинтересованные лица:

муниципальное предприятие «Пустошкинские теплосети» (адрес: 182300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

акционерное общество «Псковские коммунальные системы» (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью "НИВА" ( адрес: 182108, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

ФИО3 (182300, Псковская обл., г.Пустошка, ул.Заречная) ФИО7 (182346, Псковская обл., Опочецкий р-н, д.Кобылья Гора)

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО4, об обязании судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО4 принять меры, направленные, о признании незаконным бездействия руководителя Управления УФССП по Псковской области ФИО2, об обязании руководителя Управления УФССП по Псковской области ФИО2 рассмотреть жалобу АО «Псковэнергосбыт» на бездействие должностных лиц МОСП по ОВИП ФССП и Псковской области от 30.03.2022, принять по ней решение и направить его в адрес АО "Псковэнергосбыт",

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО5 - представитель по доверенности;

судебный пристав-исполнитель ФИО4 – лично;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области: ФИО6 – представитель по доверенности;

иные лица: не явились,

установил:

акционерное общество «Псковэнергосбыт» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО4 выразившееся:

- в непринятии мер, направленных на осуществление надлежащего контроля за исполнением АО «ПКС» и должником постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области об обращении взыскания на имущественное право от 02.11.2017,

- не предоставлении АО «Псковэнергосбыт» выписок банка по расчетным счетам АО «ПКС» и поручений Должника в адрес АО «ПКС» о перечислении денежных средств третьим липам за период с 02 ноября 2017 года по февраль 2022 года;

об обязании судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО4 принять меры, направленные на осуществление надлежащего контроля за исполнением АО «ПКС» и должником постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области об обращении взыскания на имущественное право от 02.11.2017 г. и предоставить АО «Псковэнергосбыт» выписки банка по расчетным счетам АО «ПКС» и поручения Должника в адрес АО «ПКС» о перечислении денежных средств третьим лицам за период с 02 ноября 2017 года по февраль 2022 года;

о признании незаконным бездействия руководителя Управления УФССП по Псковской области ФИО2, выразившееся в нерассмотрении жалобы АО «Псковэнергосбыт» на бездействие должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области от 30.03.2022, непринятии по ней решения и ненаправлении его в адрес АО «Псковэнергосбыт»;

об обязании руководителя Управления УФССП по Псковской области ФИО2 рассмотреть жалобу АО «Псковэнергосбыт» на бездействие должностных лиц МОСП по ОВИП ФССП и Псковской области от 30.03.2022, принять по ней решение и направить его в адрес АО "Псковэнергосбыт",

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены муниципальное предприятие «Пустошкинские теплосети», акционерное общество «Псковские коммунальные системы» (АО «ПКС»), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области, общество с ограниченной ответственностью "НИВА", ФИО3, ФИО7.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4, представитель Управления возражали против удовлетворения заявленных требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, ходатайств, документов не представили.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) считает возможным разрешить спор при имеющейся явке.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО4 находится сводное исполнительное производство №7452/19/60042-СД, возбужденное в отношении должника - муниципального предприятия «Пустошкинские теплосети» по взысканию в пользу АО «Псковэнергосбыт» задолженности за потребленную энергию, пени, а также судебных расходов по исполнительным листам: ФС № 020536773, ФС № 020536976, ФС № 020537207, ФС № 020537877, ФС № 020538677, ФС № 020538970, ФС № 026953313, ФС № 026954288, ФС № 026954221, ФС № 026954665, ФС № 031795561, ФС № 031795803, ФС № 031796357, ФС № 031797375, ФС № 031798798, ФС № 034142246, ФС № 034142946, ФС № 034142886, ФС № 034143564, ФС № 035442648, ФС № 035443066, ФС № 035444152, ФС № 035444513, ФС № 035444711, ФС № 035444427', ФС № 035445200.

В ходе исполнения требований сводного исполнительного производства №7452/19/60042-СД судебным приставом-исполнителем установлено, что между должником - МП «Пустошкинские теплосети» и АО «ПКС» заключен агентский договор №10/14-03 ЕИРЦ от 20.10.2014, в соответствии с которым производится начисление и сбор платежей с населения, предназначенных для МП «Пустошкинские теплосети».

В связи с этим на основании статей 68, 75, 76 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ №229) судебный пристав-исполнитель 02.11.2017 в рамках сводного исполнительного производства №7452/19/60042-СД вынес постановление об обращении взыскания на имущественное право должника. Данным постановлением запретил АО «ПКС» производить перечисления денежных средств с расчетного счета АО «ПКС», минуя расчетный счет МП «Пустошкинские теплосети», в размере 100% от суммы, поступающей на расчетный счет АО «Псковские коммунальные системы» и принадлежащий МП «Пустошкинские теплосети», до полного погашения задолженности по сводному исполнительному производству в размере 11 767 258 руб. 77 коп., за исключением причитающихся денежных средств как вознаграждения в соответствии пунктом 5 заключенного агентского договора №10/14-03 ЕИРЦ от 20.10.2014.

17.02.2022 АО «Псковэнергосбыт» обратилось к главному судебному приставу Псковской области с заявлением о предоставлении судебным приставом-исполнителем информации и документов об исполнении АО «ПКС» и должником постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Псковской области об обращении взыскания на имущественное право от 02.11.2017, однако ответа на него не последовало.

Также 30.03.2022 АО «Псковэнергосбыт» обратилось к главному судебному приставу Псковской области с жалобой на бездействие должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области.

При этом до настоящего времени в адрес АО «Псковэнергосбыт» постановление главного судебного пристава УФССП по Псковской области по результатам рассмотрения жалобы на бездействие должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области не поступило.

Полагая, что главным судебным приставом УФССП по Псковской области ФИО2 допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении жалобы на нижестоящего судебного пристава, а также ввиду бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО4, АО «Псковэнергосбыт» обратился в суд с настоящем заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьей 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами.

В силу статьи 2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Закона №229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства, после истечения такого срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании подпункта 3 части 3 указанной статьи одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущественные права должника.

Согласно статье 69 Закона №229-ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах (часть 3). При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество (часть 4).

Статьей 75 Закона №229-ФЗ определен перечень имущественных прав должника, на которые может быть обращено взыскание. При этом указанный перечень не является исчерпывающим, что следует из пункта 7 части 1 названной статьи, предусматривающего возможность обращения взыскания на иные принадлежащие должнику имущественные права.

В соответствии с частью 2.1 статьи 75 Закона №229-ФЗ обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

В данном деле заявитель усмотрел признаки бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившиеся в не применении мер, направленных на осуществление надлежащего контроля за исполнением АО «ПКС» и должником постановления судебного пристава исполнителя об обращении взыскания на имущественное право от 02.11.2017.

Заявитель полагает, что у руководителя должника и у руководителя ОА «ПКС» при наличии возможности погасить задолженность, имелся прямой умысел злостно уклоняться от исполнения решений суда и погашения кредиторской задолженности. О данных фактах было известно и судебному приставу-исполнителю, однако судебным приставом-исполнителем мер, направленных на осуществление надлежащего контроля за исполнением постановления и предотвращения таких действий принято не было.

Согласно статье 110 Закона №229-ФЗ денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов. Перечисление указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, в течение пяти операционных дней со дня их поступления на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о реквизитах банковского или казначейского счета взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете службы судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Судом установлено, что в рамках сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес АО «ПКС» направляются запросы о предоставлении информации (копии ходатайств, распоряжений, писем директора МП «Пустошкинские теплосети», сведения по сбору денежных средств принципала) об исполнении постановления об обращении взыскания на имущественное право. В целях исполнения запросов АО «ПКС» в адрес ФССП предоставляется запрашиваемая информация подтверждающими документами.

Так, согласно письму №825 от 13.05.2021 в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя были представлены сведения с расшифровкой по сбору денежных средств, в разрезе периодов за 2017, 2018 год, а также о перечислении денежных средств по распорядительным письмам о перечислении денежных средств.

Судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в адрес АО "ПКС" 07.02.2022, 28.04.2022 о предоставлении информации об исполнении постановления об обращении взыскания на имущественное право. Письмами от 15.02.2022 № 313, от 06.06.2022 № 1170 АО "ПКС" предоставляло ответы на запрашиваемую информацию.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем направлялся запрос в ПАО Сбербанк России о предоставлении информации о движении денежных средств по открытым счетам должника.

Судебный пристав-исполнитель пояснил, что исследуя представленные АО "ПКС" документы, установлено, что поступающие денежные средства распределялись в соответствии с очередностью погашения. В данном случае АО «Псковэнергосбыт» относиться к третьей очереди распределения денежных средств и, соответственно, ему перечисляются денежные средства, оставшиеся после удовлетворения требований предыдущих очередей. Также установлено, что ходатайства в адрес АО "ПКС" о перечислении денежных средств третьим лицам не поступало, в связи с чем судебный пристав-исполнитель не усмотрел оснований применений каких-либо мер ответственности.

Также в судебном заседании было установлено, что судебному приставу-исполнителю АО "ПКС" направлялось дополнительное соглашение от 01.10.2018 к агентскому договору №10/14-03 от 20.10.2014. Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель указывает, что данное соглашение не получал, в связи с чем в адрес АО "ПКС" был направлен запрос 20.06.2022 о предоставлении сведений о направлении обществом в адрес судебного пристава-исполнителя ответа на запрос с приложением дополнительного соглашения.

По запросу АО "ПКС" были представлены пояснения, что доказательства направления данного ответа на запрос и соглашения представить общество не может в связи с истечением срока хранения документов в архиве.

Данным дополнительным соглашением изменены условия договора в части получателя денежных средств, платежи - денежные средства населения подлежат перечислению управляющей организации в счет оплаты, производимой управляющей организацией по договорам на поставку тепловой энергии, холодного водоснабжения и водоотведения (МП "Служба заказчика Пустошкинского района").

Заявитель полагает, что данным соглашением нарушаются права взыскателя.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель должен был предпринять меры к оспариванию дополнительного соглашения от 01.10.2018 отклоняется судом, поскольку правом обжалования соглашения в данном случае обладают стороны договора, а не судебный пристав-исполнитель, законом об исполнительном производстве таких полномочий судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Более того, никаких действий по подписанному сторонами дополнительному соглашению к агентскому договору, судебный пристав-исполнитель до судебного разбирательства предпринять не мог, поскольку о наличии данного соглашения судебному приставу-исполнителю стало известно только в ходе судебного заседания.

На основании вышеизложенного, оснований для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившегося в не осуществлении контроля за перечислением денежных средств на расчетный счет должнику во исполнение постановления от 02.11.2017, судом не установлено.

Иные доводы о том, какие именно действия, в рамках исполнения постановления об обращении взыскания, должны были быть осуществлены судебным приставом-исполнителем, но не реализованы им в соответствии с полномочиями, предоставленными судебному приставу-исполнителю Законом №229-ФЗ, заявителем не приведены. Контроль за перечислением денежных средств на депозитный счет нормами Закона №229-ФЗ не предусмотрен.

Кроме того, заявитель указывает на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 по не предоставлению АО «Псковэнергосбыт» выписки банка по расчетным счетам АО «ПКС» и поручения должника в адрес АО «ПКС» о перечислении денежных средств третьим лицам за 02 ноября 2017 года по февраль 2022 года.

17.02.2022 АО «Псковэнергосбыт» обратилось к главному судебному приставу Псковской области с заявлением о предоставлении судебным приставом-исполнителем информации и документов об исполнении АО «ПКС» и должником постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Псковской области об обращении взыскания на имущественное право от 02.11.2017, однако ответа на него не последовало. Заявитель считает, что в нарушение статьи 50 Закона №229-Ф, судебный пристав-исполнитель не предоставил документы, подтверждающие исполнение (неисполнение) требований постановления от 08.11.2017, что нарушает права взыскателя на получение полной информации о ходе исполнительного производства.

Вместе с тем, по данному запросу 03.03.2022 вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), была представлена запрашиваемая информация в рамках исполнительного производства №268/22/60042-ИП.

По направлению выписок и поручений, судебный пристав-исполнитель пояснил, что обязанность по предоставлению таких документов у него отсутствует, кроме того, выписки по расчетным счетам АО «ПКС» по запросам службы судебных приставов получить не представляется возможным, поскольку общество не является участником исполнительного производства.

В соответствии с положениями Закона №229-ФЗ к обязательному направлению сторонам исполнительного производства подлежат постановления, вынесенные по результатам принятых в рамках исполнительного производства процессуальных решений.

Направление иных документов в адрес взыскателей Законом №229-ФЗ не предусмотрено.

В данном случает взыскатель вправе, в соответствие со статьей 50 Закона №229-ФЗ, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4, в не предоставлении АО «Псковэнергосбыт» выписок банка по расчетным счетам АО «ПКС» и поручений должника в адрес АО «ПКС» о перечислении денежных средств третьим лицам за период с 02 ноября 2017 года по февраль 2022 года отсутствуют.

Также заявитель указывает, что 30.03.2022 АО «Псковэнергосбыт» обратилось к главному судебному приставу Псковской области ФИО2 с жалобой на бездействие должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области. До настоящего времени в адрес АО «Псковэнергосбыт» постановление главного судебного пристава УФССП по Псковской области по результатам рассмотрения жалобы на бездействие должностных лиц МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области не поступило.

Таким образом, АО «Псковэнергосбыт» считает, что главным судебным приставом УФССП по Псковской области ФИО2 допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении жалобы.

Судом установлено, что в соответствии с Законом №229-ФЗ указанная жалоба была перенаправлена на рассмотрение надлежащему должностному лицу, о чем УФССП по Псковской области сообщило заявителю 22.04.2022 в своем ответе на обращение.

При этом, представитель Управления пояснил, что данная жалоба была рассмотрена в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку содержала в просительной части просьбу о проведении проверки в отношении должностных лиц, а не требования о признании незаконными конкретных действий (бездействий).

В силу части 1 статьи 123 Закона N 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее принятия (часть 1 статьи 126 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, жалоба общества, исходя из указанных положений, должна была быть подана в порядке подчиненности старшему судебному приставу, однако направлена ненадлежащему должностному лицу.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу, не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (части 6 статьи 123 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая данное положение, получив жалобу общества, главный судебный пристав, являясь лицом, неправомочным ее рассматривать, в течение трех дней обязан был направить данную жалобу по подчиненность надлежащему должностному лицу.

Законом об исполнительном производстве должностному лицу, неправомочному рассматривать жалобу, не предоставлено право давать оценку такой жалобе на предмет ее соответствия закону по форме и содержанию, принимать решение по ней.

Поскольку указанные положения Закона №229-ФЗ были главным судебным приставом ФИО2 соблюдены, жалоба направлена по подчиненности, оснований для признания незаконным бездействия главного судебного пристава исполнителя ФИО2 в нерассмотрении жалобы не имеется.

Несогласие заявителя с формой, в которой был дан ответ УФССП по Псковской области, не свидетельствует о не рассмотрении обращения и более того, не свидетельствует о бездействии главного судебного пристава ФИО2

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО4, признания незаконным бездействие руководителя Управления УФССП по Псковской области ФИО2, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева