Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А10-2949/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2949/2025
05 ноября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдохоновой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «БЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании в республиканский бюджет 2 086 496 рублей 36 копеек субсидии, предоставленной по Соглашению от 28.05.2021 № 099,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Бурятия,

при участии в заседании: от истца: ФИО1, доверенность от 03.06.2025,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Бурятия: ФИО3, доверенность от 24.09.2024,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «БЭС» (ОГРН <***>, ИНН

<***>) о взыскании в республиканский бюджет 2 086 496 рублей 36 копеек субсидии, предоставленной по Соглашению от 28.05.2021 № 099,

Определением суда от 30 мая 2025 исковое заявление принято к рассмотрению.

Определением от 28.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство Финансов республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании истец поддержал иск. В обоснование исковых требований истец указал на то, что по итогам проведенной Счетной палатой Республики Бурятия проверки, Минприроды РБ было предписано принять меры по возврату получателем сумм субсидии, выделенной на финансовое обеспечение затрат на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья Байкала на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов, а именно возвратить в связи с недостижением показателей результативности сумму 1 855 633 рублей 50 копеек, неиспользованный остаток субсидии – сумму 230 862 рубля 86 копеек.

Ответчик в ходе судебного заседания поддержал доводы отзыва. В отзыве ответчик указывает на надлежащее исполнение обязательств по соглашению. Также ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по предъявленному требованию.

По доводам ответчика, истец возражал, по мнению истца срок исковой давности не был пропущен, поскольку его исчисление должно производится после проверки Счетной палаты РБ и направления Представления от 16.04.2024 № 11/02-10 в адрес истца.

Представитель третьего лица Министерства финансов РБ поддержал позицию истца.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

28.05.2021 между Минприроды РБ и ООО «БЭС» заключено Соглашение № 099 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения № 099 предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета в 2021 году субсидии на финансовое обеспечение затрат Получателя на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов (далее - Субсидия) с 1 июня по 30 сентября 2021 года включительно.

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств республиканского бюджета, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в сумме 2 945 5450 рублей (пункт 2.1).

ООО «БЭС» предусмотрено софинансирование за счет собственных средств в сумме 203 000 рублей (пункт 2.3).

В Приложении № 2 к Соглашению № 099 установлены показатели результативности - объем собранного и вывезенного мусора не менее 5 700 куб.м.

Платежным поручением от 17.06.2021 обществу перечислена субсидия в размере 2 945 450 рублей.

На основании распоряжения Минфина РБ от 20.10.23 № 111/02-10, Плана контрольных мероприятий Минфина РБ по осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на 2023 год, утвержденного министром финансов Республики Бурятия 27.12.22 (в ред. от 12.10.23) в отношении Минприроды РБ проведена выездная проверка.

Как следует из акта выездной проверки от 22.01.2024, обществом «БЭС» осуществлен вывоз 2123,5 куб. м. отходов, что является недостижением установленного показателя результативности 5 700 куб.м. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 5.3 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ не приняты меры по взысканию в судебном порядке с ООО «БЭС» субсидии по Соглашению № 100 в размере 1 855 633 рублей 50 копеек в связи с недостижением показателей результативности.

В нарушение п. 4.6. Порядка от 09.06.2018 № 316, п. 4.3.10.2 на 1. Соглашения от 28.05.2021 № 099 000 «БЭС» не выполнен возврат неиспользованного остатка субсидии в размере 230 862,86 руб.

По результатам контрольного мероприятия Минприроды РБ выдано Представление от 16.04.2024 № 11/02-10 о необходимости принятия мер по возврату части предоставленной ответчику субсидии.

На основании данного Представления истец направил в адрес ответчика претензионное письмо о необходимости возврата части субсидии.

Согласно расчету, изложенному в иске, размер подлежащих возврату средств субсидии определен по формуле п. 4.8.1 Порядка от 09.06.2018 № 316: A=(l-d\D) х V, размер подлежащих возврату средств составил (1-2 123,5 /5700)*2 945 450 = 1 855 633, 50 руб. Не выполнен возврат неиспользованного остатка субсидии в размере 230 862,86 руб. (поступило средств 2 945 450 - выплаты по расходам 2 714 587, 14).

В связи с невозвратом субсидии истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджета субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидии относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях,

предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В разделе III соглашения согласованы условия и порядок предоставления субсидии.

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 июня 2018 г. № 316 и приказом Министерства природных ресурсов и экологии РБ от «27» мая 2021 г. № 195-ПР «О победителях Конкурсного отбора па предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям па финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия» на оказание услуг с 1 июня по 30 сентября 2021 г. включительно.

Пунктом 4.6 Порядка от 09.06.18 № 316 предусмотрено, что остаток субсидии, не использованный в отчетном финансовом году, подлежит возврату в республиканский бюджет получателем субсидии в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года в случаях, предусмотренных Соглашением.

Согласно п. 4.3.10.2 Соглашения № 100 получатель обязуется перечислить неиспользованный остаток субсидии по состоянию на 01.01.2021 на лицевой счет Минприроды РБ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней 2022 года.

В случае недостижения получателем субсидии показателей результативности предоставления субсидии, установленных в соглашении, денежные средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета (п. 4.8 Порядка от 09.06.18 № 316).

В п. 4.8.1 Порядка от 09.06.18 № 316, размер подлежащих возврату средств определяется по формуле:

A = (1 - d / D) x V, где: A - размер денежных средств, подлежащих возврату; d - достигнутый показатель результативности предоставления субсидии;

D - плановые показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные соглашением;

V - размер субсидии, перечисленной получателю субсидии (рублей).

Порядок возврата осуществляется в соответствии с пунктами 4.4 - 4.5 настоящего Порядка (4.8.2 Порядка от 09.06.18 № 316).

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, заявил о пропуске истцом срока исковой давности по взысканию заявленных сумм.

Заявление ответчика о применении срока исковой давности судом признано обоснованным.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года.

В соответствии с пунктом 2 статья 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии со статьей 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из приведенных норм, установление срока исковой давности обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота, имея в виду, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный срок, а должник вправе знать, как долго он будет отвечать перед кредитором, в том числе, обеспечивая сохранность необходимых доказательств.

Поскольку срок исковой давности установлен для судебной защиты права лица, то по общему правилу этот срок начинает исчисляться не ранее того момента, когда соответствующее право объективно было нарушено. При исчислении трехлетнего срока исковой давности также учитывается, знал или должен был знать истец о допущенном нарушении, то есть возможность его субъективного знания о фактах, порождающих требование к ответчику.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право на иск возникает с момента нарушения права кредитора, и именно с этого момента определяется начало течения срока давности (с учетом того, когда это стало известно или должно было стать известно кредитору).

Согласно разделу IV Соглашения № 099, Министерство обязуется установить показатели результативности в соответствии с приложением № 2 Соглашения, осуществить оценку достижения получателем показателей результативности на основании отчета о достижении значений показателей результативности путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных в Соглашении значений показателя результативности предоставления субсидии. Также Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании отчетов, в том

числе о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием субсидии, произведенных получателем.

Пунктом 4.1.3 Порядка от 09.06.18 № 316 периодичность осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий по соглашениям составляет:

1) запроса документов и материалов - не реже 1-го раза в месяц;

2) осмотра территории - по итогам окончания работ по организации сбора и вывоза мусора;

3) представления отчетов - ежемесячно нарастающим итогом не позднее 10 числа, следующего за отчетным.

Приложением № 1 к Соглашению № 099 указано, что период реализации проекта является июнь, июль, август, сентябрь 2021 года.

Как указано в п. 4.1.4 Порядка от 09.06.2018 № 316 предусмотрено, что по итогам осуществления контроля в течение 15 дней ответственное должностное лицо Минприроды Республики Бурятия готовит заключение о соблюдении (несоблюдении) получателем субсидии условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных соглашениями.

Письмами от 05.07.2021 № 244, 04.08.2021 № 301, 03.09.2021 № 245, 11.10.2021 № 410 ООО «БЭС» в адрес Минприроды Республики Бурятия ответчиком направлен отчет о реализации с 01.06.2021 пунктов Соглашения № 099 с приложением отчета о достижении показателей, отчета о выполнении проекта, отчета о расходах с приложением копий подтверждающих документов, фотоотчета о проведенной волонтерской акции, фотоотчета о произведенной уборке побережья с делением по сельским поселениям. (представлены в материалы дела ответчиком в оригинале).

Согласно входящим отметкам на сопроводительном письме указанные документы получены Минприроды Республики Бурятия 05.07.2021, 04.08.2021, 03.09.2021 и 11.10.2021.

Из представленных документов следует, что с участием ООО «БЭС» представителями муниципальных образований осуществлено обследование территории Баргузинского и Прибайкальского районов на побережье озера Байкал на выполнение ответчиком условий соглашения по сбору и вывозу мусора, о чем Минприроды Республики Бурятия составлены акты от 13.07.2021, 10.08.2021, 08.09.2021, 05.10.2021, которыми зафиксировано отсутствие мусора на территории районов на побережье озера Байкал.

Кроме того, как указывалось выше, п. 4.3.10.2 Соглашения установлено, что получатель обязуется перечислить неиспользованный остаток субсидии по состоянию на

01.01.2021 на лицевой счет Минприроды РБ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней 2022 года.

Следовательно, исходя из положений Порядка от 09.06.18 № 316, Соглашения № 099 истец должен был узнать об обстоятельствах изложенных им в иске по требованию о взыскании 1 855 633, 50 руб. с момента предоставления обществом «БЭС» отчетности письмом от 11.10.2021 № 410, по требованию о взыскании 230 862, 86 руб. - по истечении 15 рабочих дней 2022 года, т.е. 31.01.2022.

Вместе с тем, с настоящим иском по указанным требованиям истец обратился в арбитражный суд 23.05.2025, то есть за пределами трехгодичного срока исковой давности.

Учитывая изложенное, довод истца о том, что исчисление срока исковой давности должно производится с даты получения истцом Представления от Счетной Палаты Республики Бурятия, является несостоятельным.

Также суд учитывает следующее.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, полученные от ответчика письмо от 11.10.2021 № 410 и приложенные к нему документы, у истца не сохранились.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, и такие лица, вступая в гражданские правоотношения, действуют на свой страх и несут риск возникновения неблагоприятных последствий.

При наличии в материалах дела доказательств получения истцом от ответчика письма 11.10.2021 № 410, именно на истце лежит бремя доказывания обстоятельств наличия недостоверных сведений в имеющимся у него отчете ответчика о достижении показателей.

В нарушение требований 65 АПК РФ истцом таковых доказательств суду не представлено.

В имеющемся в материалах дела отчете о достижении значений показателей результативности, представленном истцом при проверке Министерства финансов РБ, объем вывезенных исполнителем отходов зафиксирован в размере 2 123,50 куб.м., что ниже установленного показателя результативности 5 700 куб.м.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлены: своевременность предоставления ответчиком истцу полного комплекта отчетности; отсутствие доказательств того, что в указанной отчетности отражен объем вывезенных отходов, не соответствующий действительности.

Учитывая, что результаты выполнения мероприятий, проведенных ответчиком, не носили скрытый характер, с момента получения указанной отчетности 11.10.2021 истец имел возможность проверить названый показатель и обратиться в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства истец не указал обстоятельств, препятствующих его обращению в суд в пределах срока исковой давности.

Доказательств, свидетельствующих о приостановлении или перерыве срока исковой давности по заявленным требованиям, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом суду не представлено.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ истец должен доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности ответчика.

Обстоятельств недобросовестности, злоупотребления ответчиком правом, сокрытия сведений, в силу которого суд вправе был бы отказать в удовлетворении поданного им заявления о применении срока исковой давности в порядке пункта 2 статьи 10 ГК РФ, судом не установлено.

Позиция истца о том, что Министерство узнало о нарушении своего права с момента вынесения представления Министерством финансов РБ по результатам проведения контрольного мероприятия в апреле 2024 года, признана судом необоснованной, поскольку законодательство связывает начало течения срока исковой давности не только с моментом, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но и с моментом, когда оно должно было, то есть имело реальную возможность, узнать о нарушении этого права.

Иной подход приведет к неопределенности обязательственных отношений и нарушению стабильности гражданского оборота, поскольку позволит в рамках контрольных полномочий различных органов одного публичного образования, выступающих в защиту его интересов и реализующих, в том числе правоспособность этого публичного субъекта, определять срок обращения в суд по существу по своему усмотрению.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об

истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, с учетом пропуска срока исковой давности по требованию о взыскании субсидии, предоставленной ответчику в 2021 году, суд отказывает в удовлетворении требований истца.

Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Е.В. Залужная