Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А15-2859/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2859/2019
13 августа 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДагРосФарм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 12.07.2019 №02-931, удостоверение №16 от 07.09.2015),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДагРосФарм» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ДагРосФарм») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Определением суда от 16.07.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 15 час. 00 мин. 08.08.2019. Представители сторон извещены под расписку. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле.

ООО «ДагРосФарм» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Заинтересованное лицо ссылается на то, что общество не было извещено о времени и месте составления протокола, ему не было сообщено о проведении в отношении него внеплановой проверки, не предоставлена возможность ознакомиться с актом проверки, предписание №40 от 16.05.2019 обществом не получено.

От заявителя поступили возражения на отзыв, в котором территориальный орган считает доводы заинтересованного лица не обоснованными и настаивает на требованиях о привлечении общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление территориального органа, просила привлечь ООО «ДагРосФарм» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток, поскольку общество и ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение, однако не приняло никаких мер для его устранения и продолжает осуществлять фармацевтическую деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на заявление изложено ходатайство общество об отложении судебного разбирательства на один месяц для представления в суд дополнительных доказательств.

Представитель заявителя возразила против ходатайства заинтересованного лица, считает, оснований для удовлетворения ходатайства и отложения судебного разбирательства не имеется.

Рассмотрев ходатайство общества об отложении судебного разбирательства на другой срок, суд находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право, в том числе знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии, знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 2 ст. 41 АПК РФ).

Частью 5 статьи 158 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Ходатайство общества об отложении судебного разбирательства мотивировано необходимостью представления дополнительных доказательств в обоснование своей позиции. Однако с момента принятия заявления территориального органа к производству (14.06.2019) до даты судебного разбирательства общество, извещенное о начавшемся процессе, имело возможность и достаточно времени для представления всех имеющихся у него доказательств в обоснование своих доводов и возражений. О наличии обстоятельств, объективно препятствующих этому, заинтересованное лицо не сообщило, доказательства их наличия не представило. Также не представлены доказательства наличия уважительных причин неявки представителя общества в судебное заседание. Притом, что в предварительном судебном заседании интересы общества представляли сразу три представителя с соответствующими доверенностями.

Согласно части 5 статьи 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

При таких обстоятельствах суд считает, что ходатайство ООО «ДагРосФарм» об отложении судебного разбирательства на другой срок направлено на затягивание судебного процесса, и отказывает в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований и необходимости отложения судебного разбирательства.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении ООО «ДагРосФарм» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ДагРосФарм» является действующим юридическим лицо, зарегистрированным в этом качестве 27.11.2008 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). В качестве дополнительного вида деятельность указана торговля оптовая фармацевтической продукцией.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения ООО «ДагРосФарм» выдана лицензия №ФС-99-02-004353 от 30.12.2014 на осуществление фармацевтической деятельности по организации оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности указано: <...>.

Согласно полученной от Министерства здравоохранения Республики Дагестан (письмо от 11.04.2019 №05-07/2019/19) аукционной документации по лекарственному препарату МНН Ниволумаб (ТН Опдиво), на основании рассмотрения единственной заявки ООО «ДагРосФарм» на участие в электронном аукционе №0103200008419000539 принято решение в соответствии с ч.1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заключить контракт с единственным участником – ООО «ДагРосФарм» на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «Ниволумаб». В спецификации, являющейся приложением №1 к госконтракту от 01.04.2019, указано лекарственное средство МНН Ниволумаб (ТН Опдиво), производитель – Компании Бристол-Майерс Сквибб, США, регистрационное удостоверение №ЛП-004026.

В письме от 01.04.2019 №0104-01 ООО «Бристол-Майерс Сквибб» сообщило Территориальному органу Росздравнадзора по РД, что ООО «ДагРосФарм» не обращалось к ООО «Бристол-Майерс Сквибб» с предложением установления сотрудничества и не проверялось на соответствие критериям отбора коммерческих партнеров. ООО «Брисл-Майерс Сквибб» не имеет контрактных отношений с ООО «ДагРосФарм» и не осуществляет поставки продукции в адрес данной компании. ООО «Бристол-Майерс Сквибб» не обладает информацией об источниках приобретения препарата Ниволумаб (ТН Опдиво), предлагаемого ООО «ДагРосФарм» в рамках вышеуказанного аукциона, не гарантирует соблюдения необходимых условий хранения препарата и не может подтвердить его соответствие требования качества.

В связи с поступившей от ООО «Бристол-Майерс Сквибб» информации, в целях проверки фактов, изложенных в вышеуказанном письме, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Дагестан издал приказ от 07.05.2019 №143 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ДагРосФарм» на предмет соблюдения обязательных требований при обращении лекарственных средств и осуществлении фармацевтической деятельности.

В адрес ООО «ДагРосФарм» (по месту его регистрации) по почте заказным письмом направлено уведомление о предстоящей проверке от 07.05.2019 №02-649 с приложением копии приказа от 07.05.2019, которое возвращено без вручения в связи с истечением срока хранения (возвращенный конверт представлен в материалы дела).

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «ДагРосФарм» в период с 15 по 16 мая 2019 года, составлен в акте проверки от 16.05.2019, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

- в нарушение подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» у ООО «ДагРосФарм» отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании помещения и оборудование, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения) соответствующих установленным к ним требованиям;

- в нарушение подпункта «в» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» ООО «ДагРосФарм», осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения не соблюдаются требования стаей 53 и 54 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения; правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

По данным фактам главный специалист-эксперт Территориального органа Росздравнадзора по РД ФИО1 составила в отношении ООО «ДагРосФарм» протокол от 30.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) установлены лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиаты при осуществлении фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами:

для медицинского применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и установленных предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «ДагРосФарм» осуществляет деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами для медицинского применения на основании выданной ему лицензии №ФС-99-02-004353 от 30.12.2014. Факт осуществления деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами для медицинского применения подтверждается товарными накладными от 05.04.2019, 12.04.2019, 29.04.2019, 19.04.2019 о поставке лекарственных препаратов в адрес ГБУ РД «Республиканская офтальмологическая больница им. Х.О. Булача» и ГБУ РД «Тарумовская центральная районная больница», и не оспаривается заинтересованным лицом.

При этом в нарушение лицензионных условий и положений подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности у общества отсутствуют помещения, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании помещения и оборудование, необходимое для осуществления фармацевтической деятельности. Общество не представило правоустанавливающие документы на помещение, указанное в лицензии в качестве адреса места осуществления фармацевтической деятельности (<...>). Более того, материалами проверки установлено, что общество свою деятельность осуществляет не по указанному в лицензии адресу, что также не оспаривается заинтересованным лицом и подтверждается содержанием представленного им отзыва на заявление. К отзыву общества приложены копия договора складского хранения от 16.03.2019 №ОХ/160118 (место расположения склада: 121357, <...>), санитарно-эпидемиологических заключений №05.01.01.000.М.000015.02.19 от 25.02.2019 (на здание, строение, сооружения по адресу: <...>) и №05.01.01.000.М.000070.05.15 от 08.05.2015 (на аптечный склад по адресу: РД, Новолаский район, с. Новокули (Новострой)).

Вместе с тем, правоустанавливающие документы (право собственности, зарегистрированный в установленном порядке или заключенный на срок не более одного года действующий договор аренды и т.д.) на используемые складские помещения общество не представило. Более того, ни один их этих адресов не указан в выданной обществу лицензии в качестве места осуществления фармацевтической деятельности.

Передача лекарственных средств для хранения другой специализированной организации, на что ссылается заинтересованное лицо, не освобождает лицензиата от обязанности по соблюдению установленных Положением о лицензировании требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

В силу части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Доказательства того, что общество приняло необходимые и исчерпывающие меры для переоформления лицензии с указанием в нем фактического адреса места осуществления фармацевтической деятельности, в том числе в установленном порядке с приложением всех необходимых документов обращалось в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемой деятельности, материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не представлены. Согласно представленному заявителем письму Росздравнадзора от 09.04.2019 №08-16707/19 от ООО «ДагРосФарм» 18.01.2019 в Росздравнадзор поступило заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса осуществления деятельности, которое возвращено по причине его несоответствия установленным требованиям.

Статьей 54 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон №61-ФЗ) установлено, что оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Правила оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.12.2010 №1222н, определяют порядок оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при осуществлении ими оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения.

Разделом IV Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 г. №646н (далее – Правила №646н) установлены требования к помещениям и оборудование для хранения лекарственных препаратов.

Доказательства соблюдения обществом требований к хранению лекарственных средств, в том числе требований к помещению (пункты 11-29 Правил №646н), к оборудованию, используемому в процессе хранения и (или) перевозки лекарственных препаратов (пункт 37), а также контроля за температурным режимом и осуществления температурного картирования с регистрацией результатов в специальном журнале (пункты 21-23), заинтересованным лицом не представлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований подпунктов «а», «в» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2017 №791) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт грубого нарушения ООО «ДагРосФарм» условий лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами для медицинского применения.

Осуществляя лицензируемую фармацевтическую деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами для медицинского применения, и являясь лицензиатом, общество не могло не знать об установленных законом обязательных лицензионных требованиях и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ДагРосФарм» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждаются подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Доводы общества о не уведомлении его о предстоящей проверке подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела. Согласно части 5 статьи 9 Закона №61-ФЗ предварительное согласование с органами прокуратуры сроков проведения внеплановой проверки субъектов обращения лекарственных средств, а также предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения этой проверки не требуется. Вместе с тем, уведомление от 07.05.2019 №02-649 о предстоящей проверке с приложением копии приказа от 07.05.2019 направлено обществу по его юридическому адресу и возвращено без вручения по причине «истек срок хранения», возвращенный конверт представлен в материалы дела.

Акт проверки и предписание от 16.05.2019 направлены обществу посредством почтовой связи по месту его регистрации (<...>, этаж 1).

Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ООО «ДагРосФарм» в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением (в результате проверки) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (30.05.2019 в 12:00) ООО «ДагРосФарм» извещено телеграммой от 27.07.2019, направленной по юридическому адресу общества (<...>, этаж 1). Согласно телеграфному уведомлению данная телеграмма не вручена адресату с указанием причины «дом снесен (строится новый дом), местонахождение адресата неизвестно».

Уведомление от 24.05.2019 №02-723 о составлении протокола направлено обществу и по электронной почте по известным административному органу адресам: dagruspharm@yandex.ru и dagrusfarm@mail.ru (указан на фирменном бланке общества в доверенностях от 16.01.2019 и от 08.07.2019), что подтверждается распечатками страниц электронного почтового ящика и отчетами о доставке сообщений.

Кроме того, о составлении протокола об административном правонарушении (30.05.2019 в 12 час. 00 мин.) ООО «ДагРосФарм» извещено путем направления ему СМС-сообщения на телефонный номер 8 (903)-505-23-15, указанный в государственном контракте с Минздравом Республики Дагестан от 01.04.2019 №0103200008419000539 и в размещенных в сети Интернет сведениях о юридическом лице (https://synapsenet.ru/searchorganization/organization/<***>-ooo-dagrosfarm).

Таким образом, доводы заинтересованного лица о неизвещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежат отклонению. Территориальный орган принял исчерпывающие меры для извещения общества о времени и месте составления протокола, соответствующее уведомление обществу направлено всеми доступными способами (телеграммой, электронной почте, СМС-сообщением).

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздел 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» указано, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Не обеспечение надлежащего получения юридически значимых сообщений, поступающих по адресу общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет оно само.

Протокол об административном правонарушении от 30.05.2019 составлен в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копии протокола направлена обществу по почте вместе с заявлением о привлечении к административном ответственности.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом контролирующего органа 16.05.2019 в ходе проведения внеплановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в данном случае судом не установлено.

При таких обстоятельствах заявление территориального органа подлежит удовлетворению, ООО «ДагРосФарм» следует привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в иных случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.2018 по делу №А15-599/2018, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2018, ООО «ДагРосФарм» и ранее привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за аналогичное нарушение (осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии) с назначением наказания в виде наложения административного штрафа. Сведений об уплате указанного штрафа обществом суду не представлено.

Установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

В силу части 1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельства, отягчающим административную ответственность, относятся:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного правонарушения.

Осуществление обществом деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами для медицинского применения (в том числе поставкам лекарственных средств в лечебные учреждения по государственным контрактам) не по указанному в лицензии месту осуществления такой деятельности, не имея в собственности или на ином законном основании необходимых помещений и оборудования, препятствует осуществлению надлежащего лицензионного контроля за оборотом лекарственных средств, в том числе за соблюдением условий их хранения, создает угрозы выпуска в обращение недоброкачественных лекарственных средств, и как следствие причинения вреда жизни и здоровью граждан.

ООО «ДагРосФарм», привлеченное к административной ответственности в виде штрафа, не предприняло должных мер для устранения допущенного им нарушения, фактически проигнорировав требования контролирующего органа, продолжило осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, что свидетельствует о пренебрежительном отношении его к исполнению своих публично-правовых обязанностей как лицензиата в сфере фармацевтической деятельности. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае наложение административного штрафа не обеспечивает установленных статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели наказания.

Принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения, степень вины нарушителя, установленные судом обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, а также необходимость устранения грубого нарушения условий лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности (оптовой торговли лекарственными препаратами для медицинского применения) суд читает необходимым назначить ООО «ДагРосФарм» административное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления его деятельности сроком на сорок пять суток (с учетом установленного ч. 17 ст. 18 Закона №99-ФЗ срока рассмотрения заявления о переоформлении лицензии).

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 159, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица об отложении судебного заседании отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДагРосФарм», зарегистрированное в качестве юридического лица 27.11.2008 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Дахадаева, д. 71, этаж 1, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на сорок пять (45) суток.

Решение суда о приостановлении деятельности исполняется судебным приставом исполнителем немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова