Решение от 31 января 2018 г. по делу № А06-6553/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6553/2017
г. Астрахань
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Парк Планета"

к Службе ветеринарии Астраханской области

о признании предписания №01-13 от 25.07.2017 г. и приказов от 11.07.2017 года №394, от 04.08.2017 года №405 незаконными,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 18.09.2017 года;

от Службы ветеринарии Астраханской области: не явился, извещен.




Общество с ограниченной ответственностью "Парк Планета" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе ветеринарии Астраханской области о признании предписания №01-13 от 25.07.2017 г. и приказов от 11.07.2017 года №394, от 04.08.2017 года №405 незаконными.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 23 июня 2017 года на основании приказа Службы ветеринарии Астраханской области от 20.06.17 г. №365 на территории парка «Планета» Службой ветеринарии Астраханской области была проведена внеплановая выездная проверка.

По ее результатам 23 июня 2017 г был составлен акт проверки №01-09 и вынесено предписание №01-09 об устранении нарушений сроком до 23.09.2017 года.

11.07.2017 года Службой ветеринарии Астраханской области был издан приказ №394 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Парк Планета».

11.07.2017 года было вынесено новое предписание №01-10. Данное предписание, также как и предписание от 23.06.2017 №01-09, выдано по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа №365 от 20.06.2017 г.

При проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Службы ветеринарии Астраханской области от 11.07.2017г. №394 был составлен акт проверки от 25.07.2017г. №01-11 согласно которого, предписание №01-09 от 23.06.2017г. не полностью исполнено в установленный срок.

25.07.2017г. службой ветеринарии было составлено новое предписание №01-13, согласно которому с целью устранения выявленных нарушений предписано выполнить следующие мероприятия:

1) ввоз животных только с ветеринарными сопроводительными документами. Срок исполнения до 23.09.2017г.;

2) оборудовать вольеры мелкой металлической сеткой во избежание залета дикой птицы. Срок исполнения до 23.09.2017 г.

Не согласившись с вынесенными предписанием №01-13 от 25.07.2017 года и приказами от 11.07.2017 года №394 и от 04.08.2017 года №405 административного органа ООО "Парк Планета" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статьи 1 Закона Астраханской области «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» от 10 апреля 2012 года №18/2012-ОЗ в систему правовых актов органов государственной власти Астраханской области входят иные правовые акты – официальный письменный документ, принятый (изданный) уполномоченным на то органом государственной власти Астраханской области, содержащий обязательные предписания по конкретному вопросу для указанных в нем субъектов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 18 Закона о ветеринарии следует, что соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства обязаны владельцы животных и производители продуктов животноводства.

Пунктом 1.11 Ветеринарных правил установлено, что они определяют, в том числе условия нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

Данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Ветеринарных правил).

Согласно пунктам 3.2.4. и 3.4.5. административного регламента предписание либо прилагается к акту проверки, либо выносится одновременно с постановлением об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с п. 3.4 вышеназванного административного регламента службы ветеринарии Астраханской области, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, в отношении которого проводилась проверка, требований ветеринарного законодательства, государственный ветеринарный инспектор, проводивший проверку, обязан выдать предписание об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения. Предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать перечень выявленных нарушений и сроки их устранения, с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Согласно п. 7 приказа №394 предметом данной проверки являлось не только выполнение предписания №01-09 от 23.06.2017, но и проверка соблюдения обязательных требований в сфере ветеринарии.

Согласно п. 8 приказа проверка должна быть проведена в срок с 25 июля до 7 августа 2017г., что в свою очередь является нарушением п.1 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Поскольку срок исполнения предписания от 23.06.2017г. №01-09 истекает 23 сентября 2017г. основания для принятия 11 июля 2017г. приказа №394о проведении внеплановой проверки 25 июля 2017г. у Службы ветеринарии Астраханской области отсутствовали.

При проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Службы ветеринарии Астраханской области от 11.07.2017г. №394 был составлен акт проверки от 25.07.2017 г. №01-11 согласно которому установлено, что предписание №01-09 от 23.06.2017г. не полностью исполнено в установленный срок.

Данный вывод Службы ветеринарии суд считает не обоснованным, поскольку срок исполнения предписания 23 сентября 2017г. и указывать в акте от 25 июля о неисполнении предписания в срок является не правомерным.

Кроме того, в акте проверки №01-11 содержатся внутренние противоречия.

Так, согласно приказа Службы ветеринарии Астраханской области от 11.07.2017г. №394 предметом проверки помимо выполнения предписания №01-09 является и проверка соблюдения требований в сфере ветеринарии. Указывая в акте проверки факт неисполнения предписания №01-09 в срок, в том же акте госветинспектор, проверив соблюдение требований в сфере ветеринарии указал, что «нарушений не выявлено».

Отсутствие нарушений в сфере ветеринарии подтверждалось и актом проверки № 01-10, в котором госветинспектор ФИО3 также установил, что на 17 июля 2017 года на территории парка «Планета» нарушений требований в сфере ветеринарии не имеется.

Несмотря на это 25.07.2017г. службой ветеринарии было составлено новое предписание №01-13, согласно которому с целью устранения выявленных нарушений предписано выполнить следующие мероприятия:

1) ввоз животных только с ветеринарными сопроводительными документами. Срок исполнения до 23.09.2017г.;

2) оборудовать вольеры мелкой металлической сеткой во избежание залета дикой птицы. Срок исполнения до 23.09.2017 г.

Так, в акте проверки №01-11 указано, что ООО «Парк Планета» были приобретены кролики в количестве восьми голов в возрасте одного месяца без ветеринарных сопроводительных документов, что, по мнению госветинспектора, нарушает Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Как правильно заметил инспектор на момент второй внеплановой проверки у нас появились 8 маленьких кроликов (согласно предписанию №01-13 почему-то 2 кролика), однако они не приобретались нами, а были получены естественным путем от имеющихся у нас взрослых особей кроликов с целью содержания и кормления. Ввиду чего, согласно п. 15 вышеназванных Ветеринарных правил оформление ветеринарно-сопроводительных документов на них не требуется.

Согласно тому же акту вольер, где содержится птица, не оборудован мелкой металлической сеткой во избежание залета дикой птицы, что по мнению главного госветинспектора, нарушает п.3.3 Ветеринарных правил содержания птицы на личных подворьях граждан и птицеводческих предприятиях открытого типа, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 г. №103.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что 17 июля 2017 г. отсутствие металлической сетки на вольере не противоречило ветеринарным правилам, как следует из акта проверки № 01-10, а 25 июля того же года неожиданно явилось нарушением вышеназванных Ветеринарных правил.

Как видно из названия, Ветеринарные правила, на которые ссылается ветеринарная служба Астраханской области, регулируют деятельность граждан на индивидуальных подворьях и деятельность птицеводческих предприятий.

ООО «Парк «Планета» является юридическим лицом и не относится ни к первой, ни ко второй категории лиц, которые подпадают под действие вышеназванных Правил. И даже если отстраниться от этого, согласно п.3.3. Правил «В каждом помещении для содержания птицы на подворье окна, двери, вентиляционные отверстия рекомендуется оборудовать рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы».

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что она носит рекомендательный, а не обязательный характер.

Кроме того, в Правилах четко написана рекомендация по помещениям, имеющим окна, двери и вентиляционные отверстия, а не по вольерам, которые представляют собой по сути огороженную площадку, и нет ни слова о «мелкой металлической сетке», а говорится о рамах с сеткой.

В связи с этим, указание в предписании №10-13 нарушения в виде отсутствия на вольере мелкой металлической сетки является неправомерным.

Само по себе требование по оборудованию вольеров мелкой металлической сеткой вообще не основано на законе и противоречит целям создания мини-зоопарка: приобщение детей к природе, возможность близкого общения с животными с правом их кормить и гладить.

Таким образом, выполнение данного требования ставит под угрозу существование мини-зоопарка в целом, т.е. нарушает права ООО «Парк Планета» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, предписание №01-13 от 25.07.2017г. полностью дублирует пункты 1 и 9 и срок исполнения предписания службы ветеринарии Астраханской области от 23.06.2017 г. №01-09.

Таким образом, за одни и те же виды нарушений службой ветеринарии Астраханской области составлены два предписания, при неисполнении которых ООО «Парк «Планета» может быть дважды подвергнут административному наказанию, что в свою очередь повлечет нарушение общих правил назначения административного наказания, установленных ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ч. 21 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Согласно Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии», Положению о государственном надзоре в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 года №706 органы государственной ветеринарной службы Российской Федерации, к которым относится Служба ветеринарии Астраханской области, наделены правом проводить проверки, составлять соответствующие акты и выдавать предписания на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства, с особенностями предусмотренными п. 8 статьи 7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно п. 7 приказа №405 предметом данной проверки будет являться не только выполнение предписаний №01-09 от 23.06.2017 и №01-1 от 25.07.2017г., но и проверка соблюдении обязательных требований в сфере ветеринарии.

Суд считает, что в данном случае не имел место факт оперативного пресечения органом ветеринарной службы нарушения ветеринарного законодательства РФ путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений.

Кроме того, за период с 23.06.2017г. в отношении ООО «Парк «Планета» службой ветеринарии Астраханской области было проведено уже три проверки: 26.06.2017 г., 17.07.2017 г. и 25.07.2017 г. При этом в актах двух последних проверок указано о том, что «Нарушений не выявлено».

Таким образом, контролирующий орган уже дважды подтвердил отсутствие нарушений на территории парка, что явилось следствием выполнения ООО «Парк «Планета» всех мероприятий, предписанных Службой ветеринарии Астраханской области ранее. В связи с этим, принятие приказа №405 о проведении еще одной выездной внеплановой проверки является не обоснованным.

Все вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что проверки проводились с грубым нарушением процедуры, предусмотренной действующим законодательством, у службы ветеринарии Астраханской области отсутствовали основания для составления предписания №01-13 от 25.07.2017г. и принятия приказов Службы ветеринарии Астраханской области от 11.07.2017г. 394 и от 04.08.2017 г. №405.

Данными решениями службы ветеринарии Астраханской области нарушаются права ООО «Парк «Планета» с сфере предпринимательской деятельности.


В связи с удовлетворением требования заявителя по делу, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ со Службы ветеринарии Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» подлежит взысканию уплаченная заявителем госпошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» удовлетворить.

Признать незаконными Предписание Службы ветеринарии Астраханской области №01-13 от 25.07.2017 года и Приказы Службы ветеринарии Астраханской области №394 от 11.07.2017 года, №405 от 04.08.2017 года.

Взыскать со Службы ветеринарии Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» судебные расходы в размере 3.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова