Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А81-6018/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6018/2022
г. Салехард
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Энерго-газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания от 16.03.2022 №36,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энерго-газ-Ноябрьск» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания от 16.03.2022 №36.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (26 мая 2022 года на 10 часов 35 минут).

Учитывая, что стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) - Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, код объекта: 71-0189-000403-П. объект I категории.

В состав указанного объекта НВОС входят канализационно-очистные сооружения (КОС) - 15000 и КОС - 30000.

Сброс сточных вод после очистных сооружений осуществляется по двум выпускам в реку Янгаяха (бассейн реки Пур).

Пользование водным объектом осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №89-15.04.00.001-Р-РСХВ-С-2018-05282/00 от 22.03.2018, срок водопользования установлен с 22.03.2018 по 12.01.2022.

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 (2) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» срок действия Решения продлен на 12 месяцев, до 12.01.2023.

Так в ходе проведения внеплановой выездной проверки 24.02.2022 был осуществлен выезд по адресу; г. Ноябрьск, ЯНАО (КОС-30) и г. Ноябрьск, ЯНАО (КОС-15), входящие в ОНВОС с кодом 71-0189-000403-П, где был произведен осмотр территории по итогам которого составлен протокол от 24.02.2022 б/н.

В ходе вышеуказанного выезда 24.02.2022 совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу с участием представителей АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, ФИО2 произведены отборы проб сточных вод с КОС - 15000 и КОС - 30000, а также проб поверхностных природных вод, в водном объекте - река Янгаяха, по итогам которых составлен протокол отбора проб (образцов) от 24.02.2022 б/н.

Также 01.03.2022 был осуществлен выезд по адресу: г. Ноябрьск, ЯНАО (КОС-30) и г. Ноябрьск, ЯНАО (КОС-15), входящие в ОНВОС с кодом 71-0189-000403-П, где был произведен осмотр территории по итогам которого составлен протокол от 01.03.2022 б/н.

В ходе вышеуказанного выезда 01.03.2022 совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу с участием представителей АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, ФИО2 произведены отборы проб сточных вод с КОС - 15000 и КОС – 30000, а также проб поверхностных природных вол, в водном объекте - река Янгаяха, по итогам которых составлен протокол отбора проб (образцов) от 01.03.2022 б/н.

03.03.2022 был осуществлен выезд по адресу: г. Ноябрьск, ЯНАО (КОС-30) и г. Ноябрьск, ЯНАО (КОС-15), входящие в ОНВОС с кодом 71-0189-000403-а где был произведен осмотр территории по итогам которого составлен протокол от 03,03.2022 б/н.

В ходе вышеуказанного выезда 03.03.2022 совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» но Ямало-Ненецкому автономному округу с участием представителей АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, ФИО2 произведены отборы проб сточных вод с КОС - 15000 и КОС - 30000, а также проб поверхностных природных вод, в водном объекте - река Янгаяха, по итогам которых составлен протокол отбора проб (образцов) от 03.03.2022 б/н.

В соответствии с экспертным заключением №1В от 14.03.2022, установлено превышение по веществам:

- в пробах сточной воды отобранной в точке ЯНАО г. Ноябрьск, водный объект -Янгаяха (бассейн р. Пур) КОС -15;

- в пробах сточной воды, отобранный в точке ЯЫАО г. Ноябрьск, водный объект -Янгаяха (бассейн р. Пур) КОС -30;

- в пробах природной поверхностной воды, отобранный в точке – ЯНАО, <...> ниже по течению от сброса очищенных сточных воде КОС -15000 очищенной сточной воды с КОС-15000;

- в пробах природной поверхностной воды, отобранный в точке ЯНАО. <...> ниже по течению от сброса очищенных сточных вод с КОС -30000;

- в пробах Природной поверхностной воды, отобранный в точке ЯНАО. <...> выше по течению от сброса очищенных сточных вод с КОС (фоновая проба)

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 16.03.2022 №36, согласно которому Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС I категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду - Российская Федерация, ЯНАО, г. Ноябрьск, код объекта: 71-0189-000403-П, со сбросом сточных вод в водный объект-Янгаяха (бассейн р. Пур) с нарушением условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно с нарушением условий подпункта 10 п. 2.3. Решения о предоставлении водного объекта в пользование №89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2018-05282/00 от 22.03.2018.

Не согласившись с указанным актом Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из оспариваемого предписания следует, что Обществом нарушен условий подпункт 10 п. 2.3. решения о предоставлении водного объекта в пользование №89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2018-05282/00 от 22.03.2018.

Подпунктом 10 пункта 2.3 «Условия использования водного объекта или его части» Решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, в том числе дренажных водах.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено:

- пункт 1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

- пункт 2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия па окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:

- пункт 1. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

- пункт 2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ закреплено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Водным кодексом Российской Федерации в ст. 3 установлены основные принципы водного законодательства, согласно которым водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте нрава собственности и иных прав (пункт 1).

В силу статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (части 1 и 2). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно части I статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 статьи 56 и пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В рассматриваемом случае факт сброса сточных вод в водные объекты с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ подтвержден представленными в материалы дела документами.

При этом доводы заявителя, что нарушение, указанное в предписании, не влечет угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения ЧС природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства судом отклоняется, поскольку сброс сточных вод в водный объект с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, установленных разрешительными документами, может привести к загрязнению и истощению водного объекта, созданию непригодных для обитания водных биологических ресурсов (животных) и произрастания растений условий, а также привести к невозможности использования ниже по течению от места сброса с превышением воды из водного объекта для хозяйственно-питьевого обеспечения населения и технологического обеспечения предприятий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Энерго-газ-Ноябрьск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.В. Кустов